Joël HENRY Dans le 14, l'action éducative et l'aide à domicile en miettes (Dans le 14, l’action éducative et l’aide à domicile en miettes.pdf)
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Dans le 14, l’action éducative et l’aide à domicile en miettes Résultante et instrument de la Réforme Générale des Politiques Publiques (RGPP), la nouvelle gouvernance nationale, régionale (par l’ARS) et départementale génère de graves atteintes pesant sur les services sociaux, publics et associatifs, au détriment des ayants-droit, enfants, jeunes et familles aux difficultés encore amplifiées par les effets de la crise économique et sociale actuelle. Les nouvelles modalités mises en place -ou en cours- se caractérisent par un émiettement au double sens du terme d’insuffisance et d’éclatement. Cet émiettement entraîne une discontinuité dans les suivis, lequel induit une réitération voire une aggravation des difficultés, au contraire de l’esprit des lois de protection et d’aide à l’enfance et au détriment de la cohésion sociale et de la solidarité au cœur du pacte républicain. S’agissant de personnes et de familles en difficultés ou risquant de l’être, la constance dans les suivis et la durée sont deux conditions nécessaires à l’activation des potentialités qu’elles recèlent aux fins de trouver ou recouvrer une autonomie suffisante et de renouer le lien social. Pour la plupart des personnes et familles accompagnées, suivies, elles n’ont pas été épargnées par les épreuves qui les ont conduites à une action, une aide spécialisée et il leur faut du temps et des référents stables pour redonner confiance et reprendre espoir : En ce sens, le fractionnement des intervenants est fort préjudiciable et le renvoi d’un service à l’autre, pour des motifs administratifs et économiques, génère le plus souvent de l’angoisse et une légitime rancune. 1- D’un point de vue clinique, de praticiens, travailleurs sociaux et personnels médicopsychologiques, nous ne pouvons donc que refuser les modalités de la nouvelle gouvernance départementale tendant à retirer progressivement aux services associatifs l’exercice de missions d’aide à domicile (AED) pour les confier en régie aux services de l’ASE, déjà saturés et pas assurés de disposer de moyens supplémentaires pour remplir ce surcroît progressif d’activité. Nous nous inscrivons en faux contre le mécanisme de relocalisation imaginé, à savoir supprimer le suivi de n’ familles simultanément et proportionnellement au(x) départ(s) volontaire(s) ou en retraite de travailleurs sociaux des services associatifs, notamment à l’AEMO, ne perdant pas de vue que le processus enclenché vise à la réduction des effectifs associatifs mais aussi qu’à défaut de moyens supplémentaires octroyés tant aux services de l’ASE qu’aux services associatifs ce sont finalement les ayants-droit qui seront sanctionnés alors même que leurs besoins vont en s’accroissant. En outre, nous ne pouvons adhérer à un tel mélange des genres, lequel scande- et même interromptle déroulement d’une mesure d’AED en cours en fonction d’une donnée tout à la fois étrange et étrangère au contrat d’objectif passé avec la famille. En effet, cette approche administrative et comptable est en contradiction formelle avec la loi des parties que constitue le contrat, engendrant, de surcroît, une faute morale et éthique en termes d’engagement et de responsabilité. Mais encore, la stricte application de la loi sur la protection de l’enfance de 2007 conduit les magistrats pour enfants à se dessaisir au plus vite -sitôt l’accord parental exprimé- aux fins d’un relai en AED, lequel, désormais, ne sera plus exercé par les services associatifs. Dés lors, à la confiscation des mesures d’AED s’ajoute la privation de mesures d’AEMO, mécanisme aboutissant, à terme, à l’extinction de l’activité de l’AEMO et aux licenciements des personnels inhérents. 2- D’un point de vue économique, l’objectif escompté à court terme de réduction des coûts ne sera assurément pas atteint car la réitération et l’aggravation des problématiques personnelles et familiales induiront, à long terme, un surcroît de dépenses. 3- D’un point de vue institutionnel, les politiques et les stratégies de désengagement portent de graves préjudices aux associations, à leurs établissements et services sociaux, éducatifs et médicosociaux, partenaires historiques dans l’intérêt général et acteurs essentiels de cohésion sociale et territoriale. De plus, après 50 années de fonctionnement de l’AEMO, service techniquement reconnu et apprécié par l’ensemble des partenaires et des mandants, il est inconcevable d’en priver désormais l’équipement départemental guidé par une stratégie de substitution là ou, plus que jamais, il est nécessaire, dans l’intérêt général, de renforcer la complémentarité et le partenariat public/privé (PPP). 4-Sur le plan de l’emploi, les coupes budgétaires attentent au stock, lequel s’amenuise au fur et à mesure des départs non remplacés. L’extinction progressive et programmée des postes réduit l’employabilité, grossit la cohorte des chômeurs et prive aussi la nation des recettes nécessaires à la réduction de la dette souveraine. Au bilan, force est de constater que les mesures de dé-conventionnement des associations, établissements et services et celles d’augmentation des tâches des services en régie (ASE) sont hautement néfastes pour les ayants-droit, les personnels sociaux, éducatifs et médico-sociaux et pour la collectivité. C’est pourquoi nous nous déclarons mobilisés pour les conjurer et y résister par tous moyens avec celles et ceux, professionnels, ayants-droit, citoyens, élus locaux et nationaux qui ne peuvent accepter une telle régression. Joël HENRY Directeur de l'AEMO du Calvados de 1969 à 1997
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