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‫اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻣﺮﻓﻮع إﻟﻰ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ‬
‫اﻟﺠﻼﻟﺔ اﻟﻤﻠﻚ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺴﺎدس‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪1‬‬

‫ﻳﺤﺘﻮي اﻟﺘﻘﺮﻳﺮﻋﻦ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﻓﻮع إﻟﻰ ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻤﻠﻚ ﻣﺤﻤ ﺪ اﻟﺴ ﺎدس‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺛﻼﺛﺔ آﺘﺐ وﻋﻠﻰ ﻣﻠﺤﻘﺎت‪:‬‬

‫ اﻟﻜﺘﺎب اﻷول ﻳﻘﺪم اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﺠﻬﻮﻳ ﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻀ ﻤﻦ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺘﻤﻬﻴ ﺪ‬‫ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت اﻧﺘﻈﻤﺖ ﺣﻮل ﻋﺪة ﻣﺤﺎور ﺗﻌﻜﺲ ﺗﻤﻔﺼﻞ اﻟﻤﺸ ﺮوع‬
‫ﺑﺮﻣﺘﻪ‪.‬‬
‫ اﻟﻜﺘ ﺎب اﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﻳﺘﻀ ﻤﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎﺗﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ اﻧﺒﻨ ﺖ‬‫ﻋﻠﻴﻬ ﺎ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺎت اﻟﻤﺸ ﻜﻠﺔ ﻟﻠﺘﺼ ﻮر اﻟﻌ ﺎم اﻟﻤﻌ ﺮوض ﻓ ﻲ اﻟﻜﺘ ﺎب اﻷول‪.‬‬
‫وه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﺗﻘ ﻒ ﻋﻠ ﻰ اﻷوﺿ ﺎع اﻟﺮاهﻨ ﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻟﻴ ﺔ ﺑﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺘﺸ ﺨﻴﺺ‪،‬‬
‫وﺗﺒﺮر اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ أوﺗﻮﺿﺤﻬﺎ أوﺗﻜﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ اﻟﻜﺘ ﺎب اﻟﺜﺎﻟ ﺚ ﻳﺘﻀ ﻤﻦ دراﺳ ﺔ ﻋ ﻦ اﻟﺠﻬﻮﻳ ﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺎ أداة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺧﺮاﺋﻂ وﻣﻌﻄﻴﺎت ﻋﻦ اﻟﺘﻘﻄﻴﻊ اﻟﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫ أﻣ ﺎ اﻟﻤﻠﺤﻘ ﺎت‪ ،‬ﻓﺘﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﺠ ﺪول اﻟﺰﻣﻨ ﻲ اﻟﻤﻔﺼ ﻞ ﻟﻼﺳﺘﺸ ﺎرات وﺟﻠﺴ ﺎت‬‫اﻻﺳﺘﻤﺎع اﻟﺘﻲ أﺟﺮﺗﻬﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻊ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ اﻟﻤﺆهﻠﻴﻦ وآ ﺬا ﻧﺼ ﻮص‬
‫ﺗﺼﻮراﺗﻬﻢ وﺁراﺋﻬﻢ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪2‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪3‬‬

‫ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪4‬‬

‫ﻓﻬﺭﺱ ﻤﻭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻭل‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬

‫‪1‬‬

‫‪ ‐I‬ﻗﻴﻡ ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﻭﻤﻘﺎﺼﺩ ﺍﻟﺭﻗﻲ‬

‫‪1‬‬

‫‪ -II‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‬

‫‪2‬‬

‫‪ ‐III‬ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬

‫‪4‬‬

‫‪‐IV‬ﺁﻓﺎﻕ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬

‫‪6‬‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‬

‫‪9‬‬

‫‪ -I‬ﺠﻬﻭﻴﺔ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭ‬

‫‪9‬‬

‫‪ .1‬ﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻨﺘﺨﺎﺒﻬﺎ‬

‫‪9‬‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬

‫‪11‬‬

‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺌﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻉ‬

‫‪11‬‬

‫‪ .4‬ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ‬

‫‪ -II‬ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﻭﺴﻌﺔ ﻭﺃﺤﺴﻥ ﺘﻤﻔﺼﻼ‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬

‫ﺼﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ‬

‫‪12‬‬
‫‪13‬‬
‫‪13‬‬

‫ﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺁﻓﺎﻕ ﺘﻁﻭﺭﻫﺎ‬

‫‪ .7‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﺘﺠﻤﻌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺒﻴﻨﻴﺔ‬
‫‪ - III‬ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﻜﺭّﺴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ‬

‫‪ .8‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‬

‫‪15‬‬
‫‪16‬‬
‫‪17‬‬
‫‪17‬‬

‫‪ .9‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ‬

‫‪18‬‬

‫‪ .10‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺫﺍﺘﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬

‫‪18‬‬

‫‪ .11‬ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫‪.12‬‬

‫ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‬

‫‪ .13‬ﺘﺒﻭﻴﺏ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬

‫‪ .14‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪19‬‬
‫‪19‬‬
‫‪20‬‬
‫‪20‬‬

‫‪5‬‬

‫‪ -IV‬ﺤﻜﺎﻤﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫‪ .15‬ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﺤﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬

‫‪20‬‬
‫‪21‬‬

‫‪ .16‬ﺘﺄﻫﻴل ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‬

‫‪22‬‬

‫‪ .17‬ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬

‫‪22‬‬

‫‪ .18‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬

‫‪24‬‬

‫‪ .19‬ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬

‫‪24‬‬

‫‪ -V‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺤﺩﺍﺜﺔ ﻭﻤﺭﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫‪.20‬‬
‫‪.21‬‬

‫ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ‬
‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ‬

‫‪ .22‬ﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫‪ -VI‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ‬

‫‪25‬‬
‫‪25‬‬
‫‪26‬‬
‫‪26‬‬
‫‪26‬‬

‫‪.23‬‬

‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻭﻤﺘﻨﺎﺴﻘﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬

‫‪27‬‬

‫‪.24‬‬

‫ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ‬

‫‪29‬‬

‫ﺘﻌﻤﻴﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬

‫‪29‬‬

‫‪.26‬‬

‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ‬

‫‪30‬‬

‫‪.25‬‬

‫ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‬

‫‪31‬‬

‫‪.27‬‬

‫‪ -VII‬ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬

‫‪32‬‬

‫‪. 28‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‬

‫‪32‬‬

‫‪ . 29‬ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬

‫‪35‬‬

‫‪ .30‬ﻫﻴﺌﺘﺎﻥ ﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻪ‬

‫‪36‬‬

‫‪ -VIII‬ﺠﻬﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﻭﻅﻴﻔﻲ‬

‫‪36‬‬

‫‪ .31‬ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩﺓ‬

‫‪36‬‬

‫‪ .32‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻁﻴﻊ ﻭﺃﺤﻜﺎﻤﻪ‬

‫‪38‬‬

‫‪ .33‬ﺼﻭﺭﺓ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ‬

‫‪41‬‬

‫‪ .34‬ﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻟﻠﺘﻘﻁﻴﻊ‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺎﺕ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪42‬‬

‫‪46‬‬

‫‪6‬‬

‫ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬

‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻱ ﺒﺈﻴﺠﺎﺯ ﻟﻠﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﻟﻠﻐﺎﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻤﺸﻴﺭﺍ ﺇﻟﻰ ﺨﻁﻭﻁﻪ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺒﻨﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﺁﻓﺎﻕ ﺘﻔﻌﻴﻠﻪ‪.‬‬

‫‪-I‬‬

‫ﻗﻴﻡ ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﻭﻤﻘﺎﺼﺩ ﺍﻟﺭﻗﻲ‬

‫ﺍ‪ -‬ﻴﺘﻁﻠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻤﻥ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ‪،‬‬
‫ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭ ﻤﻜﺭّﺴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴـﺎ ﻭ ﺒﻴﺌﻴـﺎ‪ ،‬ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﻤﺩﺨﻼ ﻹﺼﻼﺡ ﻋﻤﻴﻕ ﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺴـﻴﺭ ﺍﻟﺤﺜﻴـﺙ ﺍﻟﻤﺘـﺩﺭﺝ ﻋﻠـﻰ ﺩﺭﺏ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠـﺒﻼﺩ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺘﻜﺘﺴﻲ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺒﻪ ﺒﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺩﻻﻟﺔ‬
‫ﻗﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻌﺯﻡ ﻭﺍﻹﻗﺩﺍﻡ ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪ ،1‬ﻓﻬﻲ ﺘﻤﺜل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻔـﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻓﻠﺴﻔﻴﺔ ﻭﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻴـل ﺍﻟﺤﺎﻀـﺭ ﻭﻟﻸﺠﻴـﺎل‬
‫ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺠﻌﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﺼﺩﺭ ﺇﻟﻬﺎﻡ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺘﺤﻠﻴـل ﻤﻀـﺎﻤﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺒﺼـﺭ‬
‫‪ 1‬اﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﻤﻠﻜﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 3‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 2010‬ﻓﻲ ﻣﻠﺤﻖ اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪7‬‬

‫ﺍﻨﻁﻠﻘﺕ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺭﺴل ﻓﻲ ﺃﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺘﺒﻨﻲ ﻤﺭﺍﻤﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺯﻤﺕ‪ ،‬ﺴﺎﻋﻴﺔ ﻟﺒﻠﻭﺭﺘﻬـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﺍﻟﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻗﺩﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ‪.‬‬

‫ﺕ‪ -‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻭﻱ ﺒﻭﺤﺩﺘﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻨﻔﺼﻡ ﻭﺍﻟﻤﺘﺸﺒﻊ ﺒﺭﻭﺍﻓﺩﻩ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻭﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﻅل‬
‫ﻓﻲ ﺘﻼﺤﻡ ﺘﺎﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺭﺵ‪ ،‬ﻤﺘﻤﺴﻜﺎ ﺒﺎﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﺴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻭﺍﺒﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﺭﻓﺕ ﻭﺘﻌﺎﻗﺩﺕ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﺘﺎﺭﻴﺨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺙ‪ -‬ﻭﻏﻨﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺩﺨل ﺩﺭﺏ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺒﻘﻰ ﻤﺘﻤﺴـﻜﺔ‪ ،‬ﺘﺤـﺕ‬
‫ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺍﻟﻤﻤﺜل ﺍﻷﺴﻤﻰ ﻟﻸﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻜﺎﻤل ﺴﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﻭﺒﻭﺤﺩﺓ ﺘﺭﺍﺒﻬـﺎ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻭﺒﻭﺤـﺩﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻤﺤﻴﺩ ﺒﺄﻱ ﻭﺠﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻭﻩ ﻋﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺤﺼﺭﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺝ‪ -‬ﻴﺘﻭﺨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﺸﻜل ﺤﺎﺴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼﺩ ﻭﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﺅﻫﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻜل ﺠﻬﺔ ﻭﺍﺴﺘﻨﻬﺎﺽ ﻫﻤﻡ ﻤﺨﺘﻠـﻑ ﺍﻟﻔـﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻤﻰ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻘﺭﻭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﻴﻥ‪ ،‬ﺘﺤـﺩﻭﻫﺎ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺘﺄﺼـﻴل‬
‫ﻓﻀﺎﺌل ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻔﺘﹼﺢ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻐﺎﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل ﻟﺨﺩﻤﺔ ﻤﺎ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺨﻴﺭ ﺠﻤﺎﻋﺘﻬﻡ ﻭﺠﻬﺘﻬﻡ ﻭﺃﻤﺘﻬﻡ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺩ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺨﻼﻗﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺎﺕ ﻭﻟﺩﻯ ﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻬﻡ ؛‬‫‪ -‬ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺜﺒّﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺴﻠﺒﻴﺎﺘﻬﺎ؛‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪8‬‬

‫ ﻨﻬﺞ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺏ ﻭﺘﻀﺎﻓﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺃﺨﺫ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭ ﻓـﻲ‬‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻨﺠﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻔﻌـل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ؛‬
‫ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴـﻭﺍﺘﻲ ﺍﻟﺤﻜﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺠﻴـﺩﺓ‬‫ﻭﻴﻐﺫﻱ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﻴﻌﻤﻡ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤـﻭﻅﻔﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -II‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‬

‫ﺡ‪ -‬ﺃﻭل ﻤﺎ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻪ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﺃﻨﻪ "ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭ"‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻨﺩﺍﺀ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺠﻼﻟﺔ ﻤﺤﻤـﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺕ ﻟﻪ ﻜل ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺴﻴﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟـﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻟﺸـﺅﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺒﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺘﺭﺡ ﻤﻥ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺌﻴﺔ ﻭﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺠﻤﻌﻭﻱ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﺘﻘﻭﻴـﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻔﺘﺢ ﻤﺘﺩﺭﺝ‪.‬‬

‫ﺥ‪ -‬ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺘﻀﺎﻓﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﺴﻘﻴﻥ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﺒﺭﺍﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻜﺸﺭﻴﻙ ﻤﻤﻴّﺯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺼـﺩﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻗـﺭﺍﺭ‬
‫ﺼﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺩﻤﺞ ﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﻭﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺩ‪ -‬ﻭﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺭﺩﺕ ﺴﻠﺴـﻠﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﺠﻌﻠﻬـﺎ ﺘﻌﺘﻤـﺩ ﺍﻷﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻓﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﻜﺭّﺱ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪9‬‬

‫ﺫ‪ -‬ﻭﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﺒﺎﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻬﺞ‪ ،‬ﻴﻔﺘﺢ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﻹﺭﺴـﺎﺀ ﻋﻼﻗـﺎﺕ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﻨﺔ ﻋـﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻀﺒﻭﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﺴـﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺭﺠﻌﻴﺎﺕ ﻤﺠﺩﺩﺓ‪ ،‬ﺘﺤﺩﺩ ﺒﺩﻗـﺔ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل‬
‫ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﺘﺒﻊ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺸﺄﻥ‪ .‬ﻭﻴﻨﺩﺭﺝ ﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻹﻜﺜﺎﺭ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻹﺼﻐﺎﺀ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻔﻀﻴل ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤـﺎﺕ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺭ‪ -‬ﻴﻌﺩ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻤﻊ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻤﻠﻤﻭﺱ‪ ،‬ﻁﻔﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺠﺒﺎﺭ ﻤﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﺩﻩ ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ ﺇﺤـﺩﻯ‬

‫ﻤﻌﺎﻟﻤﻪ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯﺓ‪ ،‬ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻭﺘﻜﺭﻴﺴﻪ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻭﻅ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺤﻴﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﺜﻨﺘﻲ ﻋﺸـﺭﺓ‬
‫ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻭﺒﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺤﺩﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻪ ﻜل ﺠﻬﺔ ﺒﻘﺴﻁ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺴﺘﺭﻓﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭﻟﻬﺎ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺯ‪ -‬ﻭﻤﻥ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻴﺠﻌل ﻤﻨﻬـﺎ ﻭﺤـﺩﺍﺕ ﻭﻅﻴﻔﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻤﻜﺭّﺴﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ‪ .‬ﻭﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻷﺯﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻟﻑ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻨﺼﻬﺭ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺘﺂﻟﻔﻭﺍ ﺒﺸﻜل ﻭﺜﻴﻕ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﻨﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﻘﻁﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻤﺜل‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺃﻗﻁﺎﺏ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﺍﻵﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪10‬‬

‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻤﺜﺒﻁﺎﺕ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﺼﻌﺒﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﻭﻻ ﻤﻥ ﺇﻜﺭﺍﻫﺎﺕ‬
‫ﺃﻭ ﻨﻌﺭﺍﺕ ﻤﺨﻠﺔ ﺒﺎﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ‪ .‬ﻫﺫﺍ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺭﺍﻋﻲ‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺸﺎﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺴﺎﻜﻨﺘﻬﺎ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻭﺃﺭﻀﻬﺎ ﺸﺒﻪ ﺼﺤﺭﺍﺀ ﺘﺘﺨﻠﻠﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﺍﺤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺫﻫﺏ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺠﻬﺎﺕ ﺘﺅﺨـﺫ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﺘﺤﻅﻰ‪ ،‬ﻋﻥ ﻗﺼﺩ‪ ،‬ﺒﺘﻀﺎﻤﻥ ﻭﻁﻨﻲ ﺫﻱ ﻨﻔـﺱ ﺠﺩﻴـﺩ ﻓﺎﻋـل‬
‫ﻭﻤﻠﻤﻭﺱ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ‪.‬‬

‫ﺱ‪ -‬ﻭﻤﻊ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﺒﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪ ،‬ﻴﻘﺘﺭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺸﻤﻭﻟﻲ ﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻟﺘﺠﻨﺏ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻭﻟﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻨﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ)‪ ،(intercommunalité‬ﻭﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﺯﻉ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻀﻴﺩ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻴﻨﻲ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻲ‪.‬‬

‫ﺵ‪ -‬ﻭﻻ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻘﻁ ﺒﻤﺤﺘﻭﺍﻩ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺒﻕ ﺘﻠﺨﻴﺼﻪ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻤﻨﺒﻌﻪ ﻭﺒﺩﻭﺍﻓﻌﻪ‪ .‬ﻓﻬﻭ ﻨﺎﺒﻊ ﻤﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺼﺭﻴﺤﺔ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺤﺭ ﺴـﻴﺎﺩﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﻔﺭﻀﻪ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﻤﺎ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﻨﻌﺭﺍﺕ ﺇﺜﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻘﺎﺌﺩﻴﺔ ﺘﺯﻴﺩ ﺃﻭ ﺘﻨﻘﺹ ﻏﻠﻭّﺍ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﻜﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺭﺸﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎ ﺠﺩﻴﺩﺍ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺴﻴﺭﻭﺭﺓ ﻤﺘﺩﺭﺠﺔ ﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻟﻠﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤـﺭّﺕ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺨﻤﺴﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻭﺘﻡ ﻭﻀﻌﻪ ﻭﺴﻭﻑ ﻴﻜﺭّﺱ ﻓﻲ ﺠ ّﻭ ﻫﺎﺩﺉ ﺭﺼﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴـﺭ ﺍﻟﺠﻤـﺎﻋﻲ ﻭﻤـﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻘﺎﺵ ﻭﻁﻨﻲ ﻤﻔﺘﻭﺡ ﻭﻤﻠﺘﺯﻡ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ ﻴﺘﻘﺎﺴﻤﻬﺎ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻭﻥ‪ .‬ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺠﻴﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﻠﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﻫـﺅﻻﺀ ﺍﻟﻔـﺎﻋﻠﻴﻥ ﺴـﻭﺍﺀ ﻤـﻨﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﻤﻤﺜﻠﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻭﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻭﻴﺔ ﺃﺴﻬﻤﺕ ﻤﻨﺫ ﺍﻻﻨﻁﻼﻕ ﻓﻲ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪11‬‬

‫‪ -III‬ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺹ‪ -‬ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻜﺭﺴﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﺠﻠﺴﺎﺘﻬﺎ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺍﻟﻤﻠﻜﻲ ﻟﻴـﻭﻡ‬
‫‪ 3‬ﻴﻨﺎﻴﺭ‪ 2010‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻌﻤﻘﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻋﻠﺔ ﻤﻨﻪ ﻤﺭﺠﻌﻬﺎ ﺍﻷﺴﻤﻰ ﻭﺨﺎﺭﻁﺔ ﻁﺭﻴﻘﻬـﺎ ﻨﺤـﻭ ﺘﺼـﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻠﻬﻤﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤﻨﻪ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺴﺩﻴﺩﺓ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﻨﻬﺞ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺽ‪ -‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺃﻨﻴﻁ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺯﻤﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﻴﻨﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﻤﺠﻤـﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﻤﺎ ﺴﺘﻨﺘﻬﻲ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺤﻭل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪.‬‬

‫ﻁ‪ -‬ﻭﻟﻠﺴﻴﺭ ﺼﻭﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺩ‪ ،‬ﺍﺨﺘﺎﺭﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺘﺴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‬
‫ﺒﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻭﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻌﺯﺯﺓ ﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﻭﻁﺎﺭﺤﺔ ﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘـﺎﺌﺹ‪ ،‬ﺴـﺎﻫﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺠﻌـل‬
‫ﻤﻀﺎﻤﻴﻨﻬﺎ ﻭﻤﻅﺎﻫﺭﻫﺎ ﻤﺴﺘﺠﻴﺒﺔ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻠﺤﻅﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﺍﺴـﺘﻠﺯﻡ ﺘﺴـﻠﻴﻁ‬
‫ﺃﻀﻭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻁﻤﻭﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ‪.‬‬

‫ﻅ‪ -‬ﻭﺴﻌﻴﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻭﻋﻤﻼ ﺒﻤﻨﻁﻭﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﺴـﻌﺔ ﺍﻟﻨﻁـﺎﻕ‬
‫ﺸﻤﻠﺕ ﻜل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺎﻹﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ‪ ،‬ﺃﺤﺯﺍﺒﺎ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻨﻘﺎﺒﻴﺔ ﻭﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺠﻤﻌﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﻗﻁﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪.2‬‬

‫ﻉ‪ -‬ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﺇﻤﺎ ﻤﺸﺎﻓﻬﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﻭﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺁﻓﺎﻕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻭﺇﻤـﺎ‬
‫ﻤﻜﺎﺘﺒﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺼﺎﺕ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‪ ،3‬ﻭﺇﻤﺎ ﺒﻜﻠﺘﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺘﻴﻥ‪ .‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ‬

‫‪ 2‬اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻣﻠﺤﻘﺔ ﺑﻬﺬا اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‬
‫‪ 3‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﺠﻠﺪ اﻟﻤﻠﺤﻘﺎت ﻣﺠﻤﻮع ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻣﺖ ﺑﻪ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ واﻟﺸﺒﻜﺎت اﻟﺠﻤﻌﻮﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪12‬‬

‫ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺒﻪ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﻤﻌﻤﻕ ﻻﺴﺘﺠﻼﺀ ﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ‪.‬‬

‫ﻍ‪ -‬ﻭﺒﻔﻀل ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﻭﺘﺠﺎﻭﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺃﺘﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﺃﻜﻠﻬﺎ ﺇﺫ ﺯﻭﺩﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨـﺔ‬
‫ﺒﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺜﻤﻴﻨﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻥ ﻨﻘﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﻁﻠﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺸﺎﻫﺩﺓ ﺒﺠﻼﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻹﺠﻤﺎﻉ ﻓﻲ ﻤﺒﺩﺌﻬﺎ ﻭﺘﺜﻴﺭ ﺁﻤﺎﻻ ﻋﺭﻴﻀﺔ‪.‬‬
‫ﻑ‪ -‬ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﻨـﺎﺠﻡ ﻋـﻥ ﺍﺨـﺘﻼﻑ‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺴﺎﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺨﻁ ﺭﺌﻴﺴـﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻭﺍﺴﺘﺄﻨﺴﺕ ﺒﻤﺼﺎﺩﺭ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ‪:‬‬

‫• ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺎﺏ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺠﻼﻟﺔ ﻟﻴـﻭﻡ ‪ 3‬ﻴﻨـﺎﻴﺭ‬
‫‪ ،2010‬ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﺘﻀﻊ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎ ﻤﻐﺭﺒﻴﺎ ﻤﺴﺘﻤﺩﺍ ﻤﻥ ﺜﻘﺎﻓﺘﻨﺎ ﻭﻗﻴﻤﻨـﺎ‪ ،‬ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻨﺎ ﻭﺘﺠﺎﺭﺒﻨﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺨﻨﺎ ﻭﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺘﻨﺎ‪ ،‬ﻤـﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺘﻨﺎ ﻭﻤﻤﻴﺯﺍﺘﻨـﺎ‪ ،‬ﻤـﻥ‬
‫ﺘﻁﻠﻌﺎﺘﻨﺎ ﻭﻁﻤﻭﺤﺎﺘﻨﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻋﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺔ ﻟﺒﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﻤـﺎ ﺒـﺩﺍ ﻟﻬـﺎ‬

‫ﻤﺴﺘﺠﻴﺒﺎ ﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﻟﻁﻤﻭﺡ ﺃﺒﻨﺎﺌﻪ‪ ،‬ﻭﻜﻔﻴﻼ ﺒﺒﻠﻭﻍ ﻤﻘﺎﺼﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻠﻬﻤﺔ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﺴـﺎﻤﻴﺔ ﻭﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺎﻨﻲ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺘﻤﺕ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﻐﺎﺭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﻘـﺩﻤﺘﻬﻡ‬
‫ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‪.‬‬
‫• ﺒﻴﺩ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩ ﺍﻷﻋﻤﻰ ﻭﻋﻥ ﻨﻘل ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﻟﻡ ﻴﻌﻑ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤـﻥ ﺍﻻﻁـﻼﻉ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺠﺎﺀﺕ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ﺃﻭ ﻓـﻲ‬

‫ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺠﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﺓ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺕ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﺘﺘـﺭﺩﺩ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺒﺎﺱ ﺒﻌﺽ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺜﺒﺘﺕ ﻓﺎﺌﺩﺘﻬﺎ ﻭﺒﺩﺕ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪13‬‬

‫ﻕ‪ -‬ﺍﻨﻜﺒﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻓـﺭﻕ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺼـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻭﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﻭﺒﺎﻟﺘﻘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ ﻓﺈﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﻗﺩ ﺃﺩﺭﺠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘـﺎﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬

‫ﻙ‪ -‬ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺭﺠﻊ ﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻜﺠﺎﻨﺏ ﻤﺘﻼﺯﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍ ﻟﺘﻭﺠﻴﻬـﺎﺕ‬
‫ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺨﻁﺎﺏ ‪ 20‬ﻏﺸﺕ ‪ 2010‬ﺒﻘﺼﺩ ﻭﻀﻊ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺇﺴﻬﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺭﺵ‪.‬‬

‫‪ – IV‬ﺁﻓﺎﻕ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬

‫ل‪-‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺨﻁﺎﺏ ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻟﻴﻭﻡ ‪ 2O‬ﻏﺸﺕ ‪ ،2010‬ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺼﻭّﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴـﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻨﻘﺎﺵ ﻭﻁﻨﻲ ﺘﺤﺴﻴﺴﻲ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺃﻭﺴﻊ ﺍﻨﺨﺭﺍﻁ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﻭﺘﻤﻠﹼﻜﻬﻡ ﻟﻪ‪.‬‬

‫ﻡ‪ -‬ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻔﻌﻴﻠﻪ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺤل‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﺨﺎﺭﻁﺔ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻀﺒﻭﻁﺔ ﺘﺭﺴـﻡ‬
‫ﻟﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭ ﺒﺫﻟﻙ ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ‪ ،‬ﻭﻗﻴﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﺎل‪ .‬ﻭﻴﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻔﻌﻴل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻜﻔﻴل ﺒـﺄﻥ‬
‫ﻴﻤﻨﺤﻪ ﺍﻟﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ‪ ،‬ﻤﻊ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﺍﻗﺘﻀﻰ ﺍﻷﻤﺭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ‬
‫ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﺠﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪14‬‬

‫ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻜﻭﻥ ﺒﻌـﺽ ﻤﻘﺘﺭﺤـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺘﺴـﺘﺩﻋﻲ‬‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺎ ﺘﻌـﺎﻨﻲ ﻤﻨـﻪ‬

‫ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﻌﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺭﻏﻡ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﺜﺒﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬

‫ﻭﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻀﻌﻑ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟـﻰ ﺘﺄﻫﻴـل ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒـﻴﻥ‬
‫ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﺠﺎﻟﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒـﺔ ‪،‬‬‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻴﻔﺘﺢ ﺃﻤﺎﻤﻬﺎ ﺁﻓﺎﻗﺎ ﻋﺭﻴﻀﺔ ﻟﻠﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻜل ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻭﻓﺭﺍ ﻟﻬﺎ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴـﺔ ﻭﻤﺯﻴـﺩﺍ ﻤـﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺘﻔﺘﺢ ﻟﻬﺎ ﻤﺠﺎﻻ ﺭﺤﺒﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺴـﺎﻋﺩﻫﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﻁﻼﻕ ﺘﻭّﺍ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼـﺎﺕ ﺘـﺯﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﺘﺴﺎﻋﺎ ﻭﺘﻘﺘﺭﻥ ﺒﻨﻘل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻔﺎﻭﻀﻲ ﻭﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ ﻴﺘﻡ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﺠﻌل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺫﻟـﻙ ﺒﺘﻁـﻭﺭ‬‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻭﺒﺎﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻟﻸﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪.‬‬

‫ﻥ‪ -‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺘﻤﺜل ﺠﺎﻨﺒﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻟﻠﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭﻁﻨﻴﺎ ﻭﺠﻬﻭﻴـﺎ‬
‫ﻭﻤﺤﻠﻴﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻋﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻬﺎ ﻭﺘﻌﻤﻴﻘﻬﺎ ﻭﺇﺸﻌﺎﻋﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻤﺭ‪ ،‬ﻤـﻥ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺴﺎﻡ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺯﻴـﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻭﺯ ﻨﺨﺏ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﻤﺤﻠﻴﺔ ﺭﻓﻴﻌﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﻤﺨﻠﺼـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻠﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‪.‬‬

‫ﻩ‪ -‬ﻭﻤﻥ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻜﻤﺎ ﺃﻁﻠﻘﻪ ﻭﻭﻀﻊ ﺨﻁﻭﻁﻪ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠـﻙ‪ ،‬ﺍﻻﻨﺨـﺭﺍﻁ‬

‫ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻭﺍﻟﻔﻭﺭﻱ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻴﺔ ﻟﻸﻤﺔ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭ‬
‫ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﺒﻤﺎ ﺘﻘﺩﻤﺕ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺁﺭﺍﺀ ﻓﻭﺭﻴﺔ ﻭﻤﺘﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻌﺒﺭﺓ ﻋـﻥ ﻭﻋﻴﻬـﺎ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪15‬‬

‫ﺍﻟﺘﺎﻡ ﺒﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺃﻨﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺒﺎﻷﺤﺯﺍﺏ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻜﺩﺕ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻨﺎﻓﺫ ﻓﻲ ﺇﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ ﻭﻓـﻲ ﺘﻨﺸـﻴﻁﻬﺎ ﻓـﻲ‬‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ؛‬
‫ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﻫﻴﺎﻜﻠﻬﺎ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻟﺠﻠﺏ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺴـﻜﺎﻥ‬‫ﻭﺇﺸﺭﺍﻜﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻕ؛‬
‫ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻘﻴﺔ ﻜل ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ؛‬‫ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻨﺨﺏ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﻤﺤﻠﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻁـﺭ ﻭﻤﺭﺸـﺤﻴﻥ ﻭﻤﻨﺘﺨﺒـﻴﻥ‬‫ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺎ ﻴﻁﻤﺢ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ؛‬
‫ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻴﻘﻅﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺨﻼﻗﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺸﺘﻐﺎل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴـﺔ‬‫ﻭﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪16‬‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‬

‫ﹸﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻟﻠﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤـﺔ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﻠـﻲ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻘﺘﻀﺏ ﻭﺒﺄﺴﻠﻭﺏ "ﺘﻭﺼﻴﻔﻲ" )‪ ،(prescriptif‬ﻭﺫﻟـﻙ ﺘﻴﺴـﻴﺭﺍ ﻹﺩﺭﺍﻜﻬـﺎ ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﻹﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﻻﺤﻘﺎ ﻀﻤﻥ ﻨﺼﻭﺹ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﻴﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺘﻜﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻋﻤﺔ ﻟﻜل‬
‫ﻤﻘﺘﺭﺡ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺓ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻭﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺒﺭﺍﻫﻴﻥ ﻭﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗـﺔ‪.‬‬
‫ﺒﻴﺩ ﺃﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﺴﺘﻭﺠﺒﺕ ﺒﻴﺎﻨﺎ ﻭﺠﻴﺯﺍ ﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺒﺎﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴـﺔ ﻭ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼـﺎﺕ‬
‫ﻭﺘﻤﻔﺼﻠﻬﺎ ﻭﺃﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬

‫‪ -I‬ﺠﻬﻭﻴﺔ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭ‬

‫ﺘﺭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻉ‪ ،‬ﺘﺸﺠﻴﻌﺎ ﻟﻠﻨﺴﺎﺀ ﻋﻠـﻰ ﻭﻟـﻭﺝ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺤﻭل ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﺤﺴﻥ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪17‬‬

‫‪ - 1‬ﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻨﺘﺨﺎﺒﻬﺎ‬

‫‪ ‐1‐1‬ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺄﺴﺴﺔ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺸﺨﺼـﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻨﺘﺨﺒـﻴﻥ‬
‫ﻟﻬﻡ ﺼﻭﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭﻱ ﻭﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭﺍﻟﺼﻔﺔ ﻟﻬﻡ ﺼﻭﺕ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻱ‪.‬‬

‫‪ -2-1‬ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺤﺙ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺸﺅﻭﻥ ﺠﻬﺘﻬﻡ ﻭﺠﻌل ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﻥ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‬
‫ﺃﻤﺎﻤﻬﻡ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻨﺘﺨﺎﺏ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺼﻭﺕ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭﻱ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪.‬‬

‫‪ -3-1‬ﻴﻀﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺃﻴﻀﺎ ﻜﺄﻋﻀﺎﺀ ﺒﺼﻭﺕ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﻬـﺔ‬
‫ﻭﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺭﻑ‪ ،‬ﻭﻋﻀﻭﺍ ﻤﻨﺘﺩﺒﺎ ﻋﻥ ﻜل‬
‫ﻨﻘﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬

‫‪ ‐4‐1‬ﻴﻨﺘﺨﺏ ﻜل ﻤﺠﻠﺱ ﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻫﻴﺌﺔ ﻨﺎﺨﺒﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺌﻪ ﻟﻤلﺀ ﻤﻘﺎﻋـﺩ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﺴﺎﻭﻱ ﺜﻠﺙ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ‬
‫ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪ .‬ﻭ ﻴﺤﺘﻔﻅ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻭﻥ ﺒﺄﺼﻭﺍﺘﻬﻡ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪18‬‬

‫‪ُ -5-1‬ﻴﻭﺼﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻭﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻭﻥ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﺘﺒﻨﻲ ﻨﻤﻁ ﺍﻗﺘﺭﺍﻉ ﻴﻀﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺩﺭﺠﺔ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻗﺭﺏ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺨﺒﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﻨﻁﺒﻕ ﺃﻴﻀﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻨﺘﺨﺎﺏ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-6-1‬‬

‫ﺘﺠﺭﻯ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻗﺩﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺤـﺭﺹ ﻋﻠـﻰ‬

‫ﺍﻟﺒﺭﻭﺯ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻤﺎﻫﻲ ﻫﺅﻻﺀ ﻤﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻓﻲ ﺠﻬﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫‪ -7-1‬ﻴﺘﻨﺎﻓﻰ ﻤﻨﺼﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ .‬ﻭﻜـل ﺭﺌـﻴﺱ ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺠﻬﻭﻱ ﻴﺘﺭﺸﺢ ﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﻏﺭﻓﺘﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻠﺯﻡ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻀـﻤﺎﻨﺎ ﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬

‫‪ -8 ‐1‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺃﻥ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻋﻀﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫‪ 9 -1‬ﺘﺘﻡ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻜﺎﺘـﺏ ﻤﺠـﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻌﻤـﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗـﺎﻟﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻟﻠﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻤﺤﻔﺯ‪.‬‬

‫‪ - 2‬ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬

‫‪ ‐1‐2‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻟﻠﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺘﻨﺎﻁ ﺒﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﻤﺩﺍﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪19‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﻓﻬﻭ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﻭﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﻭﺘﻭﻀﻊ ﺭﻫﻥ ﺇﺸﺎﺭﺘﻪ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬

‫ﻜﻤﺎ ﻫـﻭ‬

‫ﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪.‬‬

‫‪ ‐2‐2‬ﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻜﺫﻟﻙ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻭﺍﻷﻤﺭ ﺒﺼـﺭﻑ‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻴﻠﻬﺎ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻻ ﻤﻨﺎﺹ ﻤﻥ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺤل ﻟﺘﺘﻜﻔل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺼﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺌﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻉ‬

‫‪ ‐1 -3‬ﻴﺘﻡ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺭﺍﺩﻴﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﻘﺘﻀﻰ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺸﺭﻉ ﺒﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﻟﻭﺝ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻻﻨﺘﺩﺍﺏ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻲ ﺒﺎﻟﺘﺴـﺎﻭﻱ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺠﺎل ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ‪.‬‬

‫‪ ‐2 ‐3‬ﹸﺘﻌﺘﻤﺩ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻗﺘﺭﺍﻉ ﻭﻤﺤﻔﺯﺍﺕ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺜﻠـﺙ ﻤﻘﺎﻋـﺩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﺘﺒﻬﺎ ﻭﻫﻴﺌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻁﺒﻘﺎ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪20‬‬

‫‪ ‐3‐3‬ﻴﺘﻡ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻤﻨﻬﺞ ﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﺎﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺘﺼﻭﺭﺍ ﻭﺘﻔﻌﻴﻼ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐ 4 ‐3‬ﺘﺅﺨﺫ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺍﻷﻗﻠﻴﻡ ﺘﺒﻌﺎ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪.‬‬

‫‪ ‐ 5 ‐3‬ﻴﺤﺩﺙ ﻜل ﻤﺠﻠﺱ ﺠﻬﻭﻱ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻹﻨﺼﺎﻑ ﺍﻟﻨﻭﻉ )‪ (équité genre‬ﺘﻀﻡ ﺸﺨﺼـﻴﺎﺕ‬
‫ﻜﻔﺄﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺒﻭﺴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻥ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﻤﻥ ﺘﻠﻘﺎﺀ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻜـل ﻤﺴـﺄﻟﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺠﺎل ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐6‐3‬ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻀﻤﻥ ﻫﻴﺎﻜﻠﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺘﺤﻔﻴﺯﻫﻥ ﻟﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ‬

‫‪ ‐1‐4‬ﺘﻀﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻟﻘﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻁﻼﻋﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -2 ‐4‬ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻁﺭﻕ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻥ ﺤﺎﺠﻴﺎﺘﻬﻡ ﻭﺘﻁﻠﻌﺎﺘﻬﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻤﺱ ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻭﻴﻌﻨﻲ‬
‫ﺠﻬﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺤﻕ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻌﺭﺍﺌﺽ ﺍﻟﻤﻘﻨﻨﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪21‬‬

‫‪ -3-4‬ﺘﻭﻀﻊ‪ ،‬ﻓﻲ ﻜل ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻭﻓﻕ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻤﻭﻀـﻭﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﺘﺒﻊ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -4-4‬ﻴﻭﻀﻊ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺭﺠﻌﻲ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﻭﻡ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﻭﺃﺩﻭﺍﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺤـﺩﺩ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻲ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻨﺢ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻀﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐5 -4‬ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺼﻐﺎﺀ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻴﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨـﺎﺥ ﺍﻷﻤﺜـل ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺨﻠﻕ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﻟﻠﺸﻐل ﻭﺭﻭﺍﺝ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫‪ -6 -4‬ﺘﺘﺯﻭﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺒﻬﻴﺌﺎﺕ ﻟﻠﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﺒﻘﺼـﺩ ﺃﻥ ﻴﻔﻴـﺩ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻡ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻭﺘﻘﺎﺴﻡ ﺘﺸﺨﻴﺼﺎﺕ ﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻭﺯ ﻭﺍﻨﺩﻤﺎﺝ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺸﺠﻊ ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﺒﻨﻲ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻴﺴّﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -II‬ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﻭﺴﻌﺔ ﻭﺃﺤﺴﻥ ﺘﻤﻔﺼﻼ‬

‫ُﻴﻘﺘﺭﺡ ﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻤﺘﺩﺭﺠﺔ ﻭﺃﺤﺴﻥ ﺘﻤﻔﺼﻼ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ‪ ،‬ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪22‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻜل ﻤﺠﺎل ﻟﻼﺨﺘﺼﺎﺹ )ﺍﻟﻤـﺎﺀ‪،‬‬

‫ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘل‪ (...‬ﻗﺎﺒﻼ ﻷﻥ ﺘﺘﻘﺎﺴﻤﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻋﻤﻼ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻊ )‪.(subsidiarité‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﻓﻲ ﻜل ﻤﺠﺎل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺘﻨﻘل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺭﻱ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺞ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻀـﺒﻭﻁ ﺍﻟﺸـﻜل ﺒﺤﺴـﺏ‬
‫ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺘﺭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘل ﺩﺍﺌﻤﺎ ﺒﺠﻌل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺭﻫﻥ ﺇﺸـﺎﺭﺓ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﻭﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻭﻟﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤـﻥ ﺤﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻤـﻥ ﻏﻴـﺭ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘﺘـﺭﻥ‬
‫ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺘﺤﻴّﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺘﻅﻡ ﻗﻴﺎﺴـﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺨل‪.‬‬

‫ﺩ‪ -‬ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺘﺠﺎﻩ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻭﻀﻊ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻤﻊ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺸـﺎﺭﺓ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬

‫ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﺘﺭﻤﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅـﺭ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ - 5‬ﺼﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪23‬‬

‫‪ 1‐5‬ﺘﺴﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﻌﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻋﻨﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛‬‫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ؛‬‫ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ؛‬‫ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺸـﻐﻴل ﻭﺍﻟﻤـﺎﺀ‬‫ﻭﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ؛‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺒﺸﺄﻥ ﻜل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻜﺒﻴﺭ ﺘﻌﺘﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺭﻓﻀﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻜﻠﻴﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺘﻌﻨﻲ ﺠﻬﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻼ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻌﻠﻴل‬
‫ﺍﻟﺭﻓﺽ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐5‬ﻓﻲ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻤﻊ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜـﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻸﻭﺴﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺄﺠﻭﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻴﻀﻊ ﻭﻴﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ‪:‬‬

‫ ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭﻤﺨﻁﻁ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ؛‬‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪24‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻌﻴل ﺫﻟﻙ ﺒﻌﺩ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐3‐5‬ﻴﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼـﻪ ﺒﺘﺠﻤﻴـﻊ ﻭﺘﻨﺴـﻴﻕ‬
‫ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﻨﺴﺠﻡ ﻭﺘﻨﺩﻤﺞ ﻓﻲ ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻊ ﺍﺤﺘـﺭﺍﻡ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ ‐4‐5‬ﺘﻌﺩ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﺨﻁﻁﺎﺘﻬﺎ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬـﺎ ﻭﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺒﻨﺎﻩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭﺘﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐5‐5‬ﻓﻲ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻤﻊ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﻭﻭﺴﺎﺌﻠﻪ‪ ،‬ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﺒﻨﻲ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐6‐5‬ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺒﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ ؛‬‫ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ؛‬‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻫﺵ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪25‬‬

‫‪ ‐7‐5‬ﻴﺴﻬﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻘﺎﺴﻡ ﻤﻌﻬﺎ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐8‐5‬ﺒﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬ﻴﺸﺠﻊ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺃﺸﻜﺎل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟـﻭﺠﻲ ﻭﺍﻨﻔﺘـﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻭﺍﻹﺸﻌﺎﻉ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﻭﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐9‐5‬ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺃﻥ ﻴﺘﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻜل ﻤﻘﺘﺭﺡ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼـﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻤـﻊ‬
‫ﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻭﺍﺏ ﻓﻲ ﺁﺠﺎل ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ -6‬ﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻭﺁﻓﺎﻕ ﺘﻁﻭﺭﻫﺎ‬

‫‪ ‐1‐6‬ﻴﻨﺘﺨﺏ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺒﺎﻻﻗﺘﺭﺍﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻭﻴﺸﺎﺭﻙ ﻓـﻲ ﺠﻠﺴـﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻤﻤﺜﻠﻭ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺒﺼﻭﺕ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻱ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐6‬ﻴﻌﺎﺩ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﻤﻬﺎﻡ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪26‬‬

‫ ﻭﻀﻊ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺒﺎﻨﺴﺠﺎﻡ ﻤﻊ ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ؛‬‫ ﻭﻀﻊ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒـﻲ‬‫ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ؛‬
‫‪ -‬ﺩﻋﻡ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﻀﻬﺎ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ؛‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺼﻠﺔ ﺍﻟﻭﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ؛‬

‫ﺏ‪ -‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﺴﺭﺍ ﺇﺠﺭﺍﺌﻴﺎ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ؛‬

‫ﺝ‪ -‬ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﻤـﺎ ﻴﻀـﻤﻥ‬
‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭﺘﻌﻀﻴﺩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‪.‬‬

‫‪ ‐3‐6‬ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﺴﺎﺭﻉ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﻘـﺏ ﻟﻠﺘﺠﻤـﻊ ﺍﻟﺒﻴﻨـﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺀﺍ‬
‫ﻟﻼﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻭﺘﺸﺘﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺓ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ‬
‫ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭ ﺘﺭﻜﻴﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪27‬‬

‫‪ -7‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﺘﺠﻤﻌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺒﻴﻨﻴﺔ‬

‫‪ ‐1‐7‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻊ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﻜل ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﺃﺤﺴﻥ ﻗﻴﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻭﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺏ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐7‬ﺘﺤﺩﺩ ﻭﺘﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‪:‬‬

‫ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻌﺎﻀﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻤﺤﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻤـﻭﺍﺭﺩ‬‫ﻭﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ؛‬
‫ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺘﺠﻠﻲ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ "ﻤﺘﺭﺒﻭﻟﻴﺔ" ﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ ﺍﻷﻗﻁـﺎﺏ‬‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺇﻁﺎﺭ ﺍﻨﺘﻅﺎﻤﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠـﻰ‬
‫ﻀﻭﺀ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -III‬ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﻜﺭّﺴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ‬

‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻟﻭﺠﻭﻩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺒﻴﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺠل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻴﻘﺘﺭﺡ ﺘﺒﻨﻲ ﻤﺨﻁﻁ ﻴﻨﻬﺽ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻴﺤﺩﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ‬
‫ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺁﺨﺭﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪28‬‬

‫ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬـﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻨﺸـﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺭﺼﺩ ﻟﻬﺎ ﻤﺯﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -8‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‬
‫‪ -1-8‬ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ‬
‫ﺒﺴﺩ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻘﺎﻁﻊ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﺴـﻊ‬
‫ﻤﻊ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺤﺴﺒﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ﺍ‪ -‬ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﻤﺤﻭ ﻤﺩﻥ ﺍﻟﺼﻔﻴﺢ ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ؛‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ )ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﻭل(‬
‫ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ )ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫‪ ‐2‐8‬ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺒﻴﻥ ‪ 128‬ﻭ ‪ 215‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﻴﻥ ﺃﻋﻼﻩ‪ .‬ﻭﺘﻐﺫﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺞ ﺼﻨﺩﻭﻗﺎ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﺃﻗﺴﺎﻁﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻴﺘﺄﺘﻰ ﺒﺭﻤﺠﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻪ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺠﻪ ﺒﺸﻜل ﻻﺌﻕ‪ .‬ﻭﺘﺘﻜﻔل ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪.‬‬

‫‪ ‐3-8‬ﺘﻔﺎﺩﻴﺎ ﻟﺘﺭﺴﻴﺦ ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻻﺘﻜﺎل ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻺﻋﺎﻨﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻌﻴﺎ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤـﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬
‫ﺃﻭﺠﻪ ﻋﺠﺯﻫﺎ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﻴﻤﺘﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﻻﻴﺘﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﺒﺩﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻓﻕ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﻗﺭﻴﺒـﺎ ﺒﻤـﺎ‬
‫ﻴﻜﻔﻲ ﻹﻨﺠﺎﺯﻩ ﺒﻭﺘﻴﺭﺓ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺒﺎﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻨﻁﻼﻗﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻜـﺎﻑ‬
‫ﻟﺘﺠﻨﺏ ﻀﻐﻁ ﻤﺎﻟﻲ ﻻ ﺘﺘﺤﻤﻠﻪ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﻗـﺩﺭﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻌل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪29‬‬

‫‪ -9‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ‬

‫‪ ‐1‐9‬ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻤﺜل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺓ ﻟﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐9‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻌﻭﺩ ﻟﻠﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﹸﺘﻜﻠﻑ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻭﻋـﺎﺀ‬
‫ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ ﻭﺘﺼﻔﻴﺘﻪ ﻭﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﻤﻘﺎﺒل ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫‪ -3-9‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻹﺼﻼﺤﻲ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴـﺔ‬
‫ﻭﺠﺒﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺩﻋﻤﻪ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺃﻜﺒﺭ ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺃﻋﻠﻰ‪.‬‬

‫‪ -10‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺫﺍﺘﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬

‫‪ ‐1‐10‬ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻔﺭﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻓﺭﺽ ﺭﺴﻭﻡ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺘﺘﻨﺎﺴـﺏ ﻤـﻊ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻜل ﺠﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻲ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﻁﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﻜﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐10‬ﹸﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻀﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺘﻭﺴﻴﻊ ﻁﺎﻗﺎﺕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤـﺎﻋﻲ )‪(FEC‬‬
‫ﻭﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ "ﻜﻭﻨﺴﺭﺴﻴﻭﻤﺎﺕ" ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪30‬‬

‫‪ ‐3‐10‬ﻴُﺭﺨﺹ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠـﺔ‬
‫ﻻﺤﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺸﺭﻴﻁﺔ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻌﺩ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻘﻴﻁ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺼﺩﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﻤﺎ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -11‬ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫‪ ‐1 ‐11‬ﺘﺴﺘﻭﺠﺏ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻟﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺃﻋﻤﺎل ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐11‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺤﺼﺔ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ﺍ‪ -‬ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ‪ 1%‬ﺇﻟـﻰ‬
‫‪5%‬؛‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﻭﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴـﺠﻴل ﻭﺍﻟﻀـﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺴـﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺭﺒﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ‪.‬‬

‫ﺝ‪ -‬ﺘﺨﻭﻴل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻫﻠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺼﺭﻑ ﻨﺼﻴﺒﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪31‬‬

‫‪ ‐3‐11‬ﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴـﺔ ﻭﺒـﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻡ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺭﺍﻓﻕ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﺴـﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪ - 12‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‬

‫‪ ‐1‐12‬ﻴﺘﻼﺯﻡ ﻜل ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺘﻨﻘﻠﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﻤﻊ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻋﻤﻼ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪ .‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻤﻼﺕ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐12‬ﻴﺘﻡ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﺘﺤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﻜل ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﻨﻘﻭل‪.‬‬

‫‪ -13‬ﺘﺒﻭﻴﺏ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬

‫‪ ‐1‐13‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻹﺒﺭﺍﺯ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺭﺼﺩ ﻟﻜل ﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺠﻤﻠﺔ ﻭﺘﻔﺼﻴﻼ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺤﺼﺹ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻤﻨﺢ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺘﺤﻤﻼﺕ ﺘﺘﻜﻔل ﺒﻬﺎ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪32‬‬

‫‪ ‐2‐13‬ﻴﺘﻡ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﺎﻜﻠﺔ ﻭﺘﺤﺎﻁ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻋﻠﻤﺎ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐14‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫‪ ‐1‐14‬ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺘﺭﺴﻴﺦ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﻠﺤـﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﻋﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻓﺊ ﻟﻤﺠﺎﻻﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﻋـﻥ ﺍﻟﻔـﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐14‬ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ُﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻨﻘل ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤـﻊ ﺘﻌﺯﻴـﺯ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩل ﺒﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐3‐14‬ﻴﺤﺩﺙ ﻤﻨﺫ ﺍﻻﻨﻁﻼﻕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﻀﺦ ﻓﻴﻪ ﺒﺩﺍﻴﺔ ‪ 10%‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻜل ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﺠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -IV‬ﺤﻜﺎﻤﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬

‫ﺃﻭل ﻤﺎ ﺘﺘﺄﺘﻰ ﺒﻪ ﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ُﻴﻘﺘﺭﺡ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻤﻥ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒﺈﻤـﺩﺍﺩﻩ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﺇﻻ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺘﻌﻘﻴﺩﺍ‪ .‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘـﺭﺡ‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﺃﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪33‬‬

‫ﻭﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺞ ﻭﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺤﺠﻡ ﻜل ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‐15‬ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﺤﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬

‫‪ ‐1‐15‬ﺘﺤﺩﺙ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻜﻬﻴﺌﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻤﻭﻗﻭﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻭﻀﻊ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻱ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐15‬ﺘﺘﻜﻔل ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺒﻤﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﻁﻠﺏ ﺭﺌﻴﺴﻪ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺒﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻬﻨﺩﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪-‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ؛‬

‫ﺏ‪ -‬ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺭﻫﺎ ﻭﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒﻠﻪ ﻭﺍﻷﻤﺭ ﺒﺼﺭﻓﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻓﻭﻀﻪ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟـﺔ ﺘـﺩﺒﻴﺭ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫـﺎ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻌﻪ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺭﻫﻥ ﺇﺸﺎﺭﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐3‐15‬ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ ،‬ﻴﺭﺃﺴﻬﺎ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻜﺘـﺏ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪34‬‬

‫‪ ‐4‐15‬ﻴﻘﹼﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻀﻤﻥ ﺇﻗﺭﺍﺭﻩ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻪ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺼﺎﺩﻕ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻀﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﻗﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﻴﺤّﻭل‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺼـﻭﺩﺓ ﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻬﺩ ﻟﻬﺎ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐5‐15‬ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻤﻨﺤﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻷﻱ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ ﻻ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺅﺩﻯ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -6 ‐15‬ﻴﻘﻭﻡ ﻤﺩﻴﺭﻋﺎﻡ ﺭﻓﻴﻊ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﺤﺘـﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻴﻥ ﻭﻴﻭﻅﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺭﺌـﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﻤﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺇﺜـﺭ ﻁﻠـﺏ ﻋﻤـﻭﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﺭﺸﻴﺤﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ ‐7‐15‬ﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﻋﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺘﺩﺒﻴﺭﻩ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻪ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺨﺼﻭﺼﺎ ﺒﺸﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﺎﺩﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤﻁ ﺃﻱ ﺍﻓﺘﺤﺎﺹ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﺃﻭ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﺘﻘﺭﺭﻩ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐8‐15‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺨﻼل ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ ﺇﺨﻼﻻ ﺠﺴﻴﻤﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻜـﻭﻥ ﻤﻌﺭﻀـﺎ ﻟﻠﻌﻘﻭﺒـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻟﻠﻔﺼل ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﺒﺭﺭ ﻴﺘﺨﺫﻩ ﻭﻴﺒﻠﻐﻪ ﺒﻪ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﻴﺘﺨﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺒـﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﻤـﻥ ﻟﺠﻨـﺔ‬
‫ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻗﺩ ﺍﺴﺘﻤﻌﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ‪.‬‬

‫‪ -16‬ﺘﺄﻫﻴل ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪35‬‬

‫‪ ‐1‐16‬ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻟﻔﺎﺌﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ ﻭﻀﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﺴﺘﻌﺠﺎﻟﻲ ﻫﺎﺩﻑ ﻭﻤﻜﺜﻑ ﻴﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻁﺭ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ‬‫ﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﺎﺭ؛‬
‫ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﺎﺌﺽ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻟﻠﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ؛‬‫ ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻴﺯﻭﺩﻫﺎ ﺒﻤﻨﺎﻅﻴﻡ ﻤﺭﻨﺔ‬‫ﻭﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻴﺴّﺭ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﺠﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻀﺎﻤﻨﺎ ﻟﻬﺎ ﺁﻓﺎﻗﺎ ﺠﺫﺍﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺃﺸﻜﺎﻻ ﻤﺤﻔﺯﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻤﻀﺒﻭﻁﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐16‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻬﺩ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺨﺹ ﻟﻬﺎ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻤﻘﺎﺒل‬
‫ﻴﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪.‬‬

‫‪ - 17‬ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬

‫‪ ‐1‐17‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻘﺔ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺯﺯﺓ ﺘﻠﺘـﺯﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﺨﻁﻁ ﻭﻤﺒﺭﻤﺞ ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ ﻷﺤـﺩﺙ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﻠﻤﺴﺎﻁﺭ ﻭﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺘﻭﺨﻴﺎ ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺠﺎﻋـﺔ‬
‫ﻤﻊ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺤﺱ ﺒﺎﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪36‬‬

‫‪ ‐2‐17‬ﻴﺠﺩﺭ ﺃﻥ ﺘﻠﻡ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺫﺍﺘﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻜل ﻤﺠﻬﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ .‬ﻭﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺠﺎﻨﺒﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺘﻬﺎ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﻴﻤﻨﺢ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻤﺭﺠﻌﺎ ﻤﻭﺠﻬﺎ ﻭﻴﻀﻤﻥ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪.‬‬

‫‪ ‐3‐17‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻭﻀﺎ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺩﺒﺭ ﺸﺅﻭﻨﻬﺎ ﺒﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﺴـﺘﻬﻼﻜﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻥ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻟﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻤﺭﺼـﻭﺩﺓ ﻟﻜـل ﺍﺨﺘﺼـﺎﺹ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﺎﺘﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺘﻤﻜـﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ ‐4‐17‬ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺨﻁﻁ ﻋﻤل ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻭﻓﺭﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻟﻠﻤﻨﺎﺼﺏ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺸﻐل‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺩﻻﺌل ﻟﻠﻤﺴـﺎﻁﺭ ﺘﻐﻁـﻲ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺒﺄﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻟﺩﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐5‐17‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺘـﺩﺒﻴﺭﻫﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﺠﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺍﻷﻤﺜل ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل‪ ،‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺘﻔـﻕ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻜل ﺴﻴﺎﻕ‪.‬‬

‫‪ ‐6‐17‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺇﺫﻜﺎﺀ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻭﺍﻷﻁﺭ ﻭﺍﻷﻋـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺈﺩﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺒﺄﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‪ .‬ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﺒﺌـﺔ‬
‫ﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ ﻭﺭﺴﻡ ﺩﻗﻴﻕ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ ﻭﺇﺼﻐﺎﺀ ﻤﻨﺘﺒﻪ ﻭﺩﻭﺭﺍﺕ ﻤـﻥ ﺍﻹﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻬﻨـﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺏ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪37‬‬

‫ﻭﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﺄﻁﻴﺭﻫﻡ ﺍﻟﺴﻭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل ﻤﻥ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﻤﻭﻥ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺭﺸﻴﺩ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ‪.‬‬

‫‪ ‐7‐17‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﺸﺅﻭﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻌﻴﺎ ﻓـﻲ ﺫﻟـﻙ‪ ،‬ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﺠﻠﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻠﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻬﺭ ﻤﺩﺍﻭﻻﺘﻬﺎ ﻭﺘﻨﺸﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﻪ ﺃﻋﻼﻩ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻫﺎﺩﻓـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬

‫‪ -18‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬

‫‪ ‐1‐18‬ﻴﺤﻕ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩﺓ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻟﺩﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻕ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐18‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻟﻴﺘﻜﻔل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﺠﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻓﻴﺭﺍ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.‬‬

‫‪ ‐3‐18‬ﺘﺴﻬﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﻨﻅـﺎﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﻜﻔﻴـل‬
‫ﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻭﻨﻘﺎﺌﺼﻬﺎ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﻋﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻜل ﺤﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -19‬ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪38‬‬

‫‪ ‐1‐19‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﺯﺍﻤﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻭﻀﻊ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﻴﻼﺕ ﻟﺸـﺭﻜﺎﺌﻬﺎ‬
‫ﻭﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻀﻤﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻟﻠﻌﻤﻭﻡ ﻋﺒﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺇﻋﻼﻤﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﻘﺩﻡ ﻨﺘـﺎﺌﺞ ﻭﻤﻔﻌـﻭل‬
‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭﻫﺎ ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﺘﺯﻤﺕ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺒﺭﺭﺓ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﻤﺒﻴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐19‬ﺴﻴﺘﻴﺢ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻤﻥ ﺩﺍﺨﻠﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﻭﻓـﻕ ﺁﻟﻴـﺎﺕ‬
‫ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻨﻘﺎﺵ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﻟﻠﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻭﺍﻵﺭﺍﺀ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺴﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻻﻓﺘﺤﺎﺼﺎﺕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺃﻭ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺃﻭﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐3‐19‬ﺘﺴﻬﺭ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻏﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -V‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺤﺩﺍﺜﺔ ﻭﻤﺭﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪ ،‬ﺘﺠﺩﺭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ "ﻟﻠﻭﺼﺎﻴﺔ"‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺤﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪39‬‬

‫ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺸﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺸﺭﻴﻁﺔ ﺃﻥ ﻻ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺘﻭﻗﻴﻑ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻻ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ -20‬ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ‬

‫‪ ‐1‐20‬ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺇﻻ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﺩ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﺁﺠﺎل ﺠﻭﺍﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼـﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﺜﻡ ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺒﺤﺼﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻠـﻰ ﺠـﺩﻭل ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﺱ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻤ ّ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻌﻠﻴﻠﻪ‪ ،‬ﻓﺒﻭﺴﻊ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺃﻥ ﻴﻠﺠﺅﻭﺍ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺤـﺎﻻﺕ‪،‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐20‬ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺒﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﻴﻥ ﻓـﻲ ﻜـل‬
‫ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺄﺩﺍﺌﻬﺎ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪.‬‬

‫ﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫‪ ‐3‐20‬ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺎ ﺘﻨ ّ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺘﻤﺘﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﻜل ﻤﺎ‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪40‬‬

‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻤﻥ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺸـﻜل ﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﻤﻌﺩّﻟـﺔ‬
‫)‪ (contrôle modulé‬ﺃﻭ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -21‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ‬

‫‪ ‐1‐21‬ﻴﺘﻼﺯﻡ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺭﻓـﻊ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺠﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻭﻤﻊ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻤﻥ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐21‬ﺘﻌﺯﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺒﺄ ﻟـﺫﻟﻙ‬
‫ﻜل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -3-21‬ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ﻭﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻓﺘﺤﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﻤﻜﺎﺘـﺏ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -4 ‐21‬ﹸﺘﺒﻠﹼﻎ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺎﺕ ﻭﺍﻻﻓﺘﺤﺎﺼﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﻀﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﻁﻲ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﺘﺘﺩﺍﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐـﻲ ﺇﻗـﺭﺍﺭﻩ ﻤـﻥ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺏ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪.‬‬

‫‪ -22‬ﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪41‬‬

‫‪ 1‐22‬ﺘﺨﺘﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﻜل ﻗﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﻋﻤل ﺼـﺎﺩﺭ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻭﻋﻥ ﺭﺅﺴﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺒﻌﺩ ﺘﺸﺎﻭﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺠـﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐22‬ﻻ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻭﻗﻴﻑ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻁﻠﺒﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺫﻟـﻙ ﺼـﺭﺍﺤﺔ‬
‫ﻭﻭﺍﻓﻘﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -VI‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ‬

‫ﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻤﻥ ﻤﺜﺒﻁﺎﺕ ﻭﻤﻥ ﻋﺭﺍﻗﻴل ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻤﺎ ﺤﺼـل‬
‫ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﻻ ﻴﻨﻜﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺼﻭﺹ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﻥ ﻓـﻲ ﻤﺨﺘﻠـﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺘﻜﺭّﺱ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻨﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻠﻜﻲ ﻟﻭﻀﻊ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻨﻔﺴﺎ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟـﻭﺭﺵ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻭﻤﻥ ﻤﻔﻌﻭﻟﻪ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻥ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺴﻨﺩﺍ ﻻ ﻤﻨﺎﺹ‬
‫ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻴﻌﻀﺩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﻤﺠﺎﻟﺱ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺒﺄﺠﻬﺯﺓ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﻋﻠﻰ ﻜل‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺒﻬﺎﻤﺵ ﻭﺍﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﺒﺴﻠﻁﺎﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭﻴـﺔ ﻓﻌﻠﻴـﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ ﺘﺘﻨﺎﺴـﻕ‬
‫ﻭﺘﺘﻀﺎﻓﺭ ﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ ﺒﺄﻗﺭﺏ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻭﻤﻥ ﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻬﻡ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪42‬‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺍﻨﺒﻪ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﻌﻤﻕ ﻭﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﺭﻫﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﺭﺴـﻴﺦ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﺘﺼل ﺒﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻭﺒﺄﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺒﺭﺼﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ ﺍﻷﻤﺜل ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻊ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻜـل ﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺘﺭﺍﺒـﻲ‬
‫ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺒﺼﻔﺔ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻵﻥ ﻓﺼﺎﻋﺩﺍ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻨﻌﺯﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺒﺎﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤﻊ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺠﻤل ﺃﻨﻤﺎﻁ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻨﺴﻴﻘﻬﺎ ﻭﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻤﺜل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﻁﺎﻋﻴﺎ ﺃﻭ ﺘﺭﺍﺒﻴﺎ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ‪ .‬ﻓﻼ ﻤﺤﻴﺩ ﻋﻥ ﺭﺅﻴﺔ ﻭﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺇﺭﺴـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻘﺘﺭﺡ ﻀﻤﻥ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺁﺨﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﺃﻥ ﺘﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺘﺒﻊ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭﻱ ﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﻤﺴﺎﺭﻱ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -23‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻭﻤﺘﻨﺎﺴﻘﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬

‫‪ ‐1‐23‬ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺴـﺩﺍﺩﻫﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻋﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻗﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﻤﻨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻓﻲ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻭﺘﺯﺍﻤﻥ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬـﺎ ﻭﺘﻜﺎﻤـل‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﻭﻻ ﺘﻔﺎﻭﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺴﻬﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﺴﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻔﺎﻋل ﻭﺘﻀﺎﻓﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺸﺭﻙ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒـﻲ ﻨﻔﺴـﻪ ﻭﻜـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪43‬‬

‫‪ ‐2‐23‬ﺩﻭﻥ ﺇﻏﻔﺎل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺤل ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﻌﻤﻕ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺒﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻀﻴﻕ ﻜﻤﺼﺎﻟﺢ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻨـﺩﺭﺝ ﻓـﻲ ﻨﻅـﺭﺓ‬
‫ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺴﺠﻡ ﻤﺠﻤل ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻭﺃﻨﻤﺎﻁ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺒﻠﻭﻍ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻓﺭ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻸﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻭﺼﻰ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ﺍ‪ -‬ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘل ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ؛‬

‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻭﻴﺏ ﺃﻭ ﺘﺠﻨﺏ ﺘﺩﺍﺨل ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﺃﻭ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜـﺯﺓ ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ُ ‐3‐23‬ﻴﻜﺭّﺱ ﻭ ُﻴﻔﻌّل ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﺸﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺎﻋﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ‬‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﻭﺴﻊ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺞ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ؛‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪44‬‬

‫ ﺘﻨﺎﻁ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻤﺎﺴﻙ ﺒﻴﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺘﻔﻌﻴل؛‬
‫ ﺘﻘﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺇﺨﺭﺍﺝ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺇﻟـﻰ ﺤﻴّـﺯ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ‬‫ﻭﺒﺎﻟﺼﻴﺎﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻴﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ ‐4‐23‬ﻴﺘﻡ ﺘﺼﺭﻴﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﺭﺍﺒﻴﺎ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻤﻊ ﺇﺸﺭﺍﻙ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺘﻀﺎﻓﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻭﺴﺎﺌل‪.‬‬

‫‪ -24‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ‬

‫‪ ‐1‐24‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺏ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻤﻨﺎﺹ ﻤﻥ ﺘﻤﺜﻴﻠﻬﺎ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐24‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻭﺘﻜﻴﻴﻑ ﻁﺭﻕ ﻭﻋﺘﺒﺎﺕ ﻤﺎ ﻴﻔﻭﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ ﻭﻤـﻥ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻜﻲ ﻴﺘﺄﺘﻰ ﻤﺎﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ﺍ‪ -‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﻫﺎﻤﺵ ﺒﻴّﻥ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭﻴﺔ ﺘﺠﻌﻠﻬﻡ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ‬
‫ﺒﻤﺎ ﻴﻠﺘﺯﻤﻭﻥ ﺒﻪ ﺒﻜل ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﻡ ﻤﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻭﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻭﺍﺤﺩ؛‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪45‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺤﺼﺭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺼﻌﻭﺩ ﺴﻠﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀـﺎﺀ‪،‬‬
‫ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺁﺠﺎل ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﻴﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠـﻑ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪.‬‬

‫ﺝ‪ -‬ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻗﻴﺎﺱ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﻡ ﻟﻠﺤﺴﺎﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺩﺭ ﻤﺎ ﻴﻔﻭّﺽ ﻟﻬﻡ ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ ‐3‐24‬ﺘﺭﺸﻴﺩﺍ ﻟﻠﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺴﺘﺤﺴﻥ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻻ ﻁﺎﻗﺔ ﻟﻬﺎ ﺒﺘﻤﺜﻴل ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻻ ﻤﻤﺭﻜﺯ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺤﺎﺠﺘﻬﺎ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟـﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻗﻠـﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﻔﻭﺽ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ ﻤﻌﻬﺎ ﺘﻘﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻜﺎﻓﻴـﺔ ﻟﻠﻭﻓـﺎﺀ‬
‫ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺒﺭﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -25‬ﺘﻌﻤﻴﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬

‫‪ ‐1‐25‬ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﺭﺍﺘﺒﻲ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻤﺼـﺎﻟﺤﻬﺎ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜـﺯﺓ‪،‬‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﻓﻴﻤـﺎ‬
‫ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟـﺔ ﺒـﻴﻥ ﻫـﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﺠﻌل ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺃﻜﺜﺭ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﺤﻔﻴﺯﺍ ﻭﺘﺭﻏﻴﺒﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪46‬‬

‫‪ ‐2‐25‬ﺘﻭﻀﻊ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﻟﻬﺫﻩ "ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ -‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ"‪ ،‬ﹸﺘﻜﺭّﺱ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺯ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻤﻭﺜﹼﻕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻀﺒﻭﻁ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‪.‬‬

‫‪ -26‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ‬

‫‪ ‐1‐26‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﻅﻰ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻟﻜﻭﻨﻪ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺍﻓﻌﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﺴﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐26‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺠﻌل ﻤﻨﺎﻅﻴﻡ ﻭﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﻭﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜـﺯﺓ‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻓﻲ ﺘﻼﺅﻡ ﻨﻭﻋﻲ ﻤﻊ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺜﻘل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﻔل ﺒﻬﺎ ﻭﺤﺠﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﻜل ﺒﻬﺎ ﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻓﻼ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻤﺠﻬﻭﺩ ﻤﺨﻁﻁ ﻤﻭﺼﻭل ﻨﺸﻴﻁ ﻤﻤﺘﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ ﻟﺒﻠﻭﻍ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻤﺤﻜـﻡ‬
‫ﻤﻌﻘﻭل ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ ‐3‐26‬ﺘﺒﺘﺩﻉ ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺨﻼﻗﺔ ﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻁـﺭ ﻟﻠﻌﻤـل ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻟﺘﺸﺠﻴﻌﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻘل ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺴﻼﻟﻴﻡ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓـﺂﺕ‬
‫ﻭﻭﺘﺎﺌﺭ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺎﺕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻜـﺯ ﺍﻟﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﻤل ﺍﻟﻨﺎﺠﺢ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ‪.‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪47‬‬

‫‪ ‐4‐26‬ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻬﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﻴﻥ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﻀﻌﻴﺘﻬﻡ ﻭﻁﺭﻕ ﺠﻠﺏ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻬﻡ ﻭﺘﺤﻔﻴﺯﻫﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪.‬‬

‫‪ -27‬ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‬

‫‪ ‐1‐27‬ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻤﺎ ﻟﻠﻭﻻﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻭ ﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻭﻜل ﻟﻬﻡ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻓﻌﻠﻴﺔ ﻟﻴﺘﻤﻜﻨﻭﺍ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻭﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪.‬‬

‫‪ ‐2‐27‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺠﺩ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻤﺨﺎﻁﺒﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﻴﻥ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺒﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘـﺩﻤﻬﺎ‬
‫ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ ‐3‐27‬ﻻ ﻤﻨﺎﺹ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻭﻤﺠﻤل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﺒﻘﺩﺭ ﻋﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻭﺍﻟﻭﻀـﻭﺡ ‪،‬‬
‫ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﻥ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺩﻫﻤﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪:‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪48‬‬

‫ﺍ‪ -‬ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺼﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺴﻠﻁﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻟﺯﻭﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﻨﺸﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﺘﺒﻊ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﺠﻌل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺃﻤـﺭﺍ‬
‫ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻭﻨﺎﺠﻌﺎ‪.‬‬

‫‪ ‐4‐27‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻴﺤﺎﻁ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻋﻠﻤﺎ ﺒﻤﺎ ُﻴﺯﻤﻊ ﻋﻘﺩﻩ ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪-‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻜل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻬﻡ ﺃﻥ ﻴﺩﻟﻭﺍ ﺒﻤﻼﺤﻅﺎﺘﻬﻡ ﻋﻨﻬﺎ ﻗﺒل ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺤﺭﻴﺼـﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﺎﺴﻙ ﻭﺘﻀﺎﻓﺭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺒﻴﻥ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪.‬‬

‫‪ ‐5‐27‬ﻴﺴﻬﺭ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺘﺒﻊ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ .‬ﻭﻟﻬﻡ ﺤﻕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺴـﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻭﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺤﻕ ﺍﺴﺘﻔﺴﺎﺭ ﻭﺘﻨﺒﻴﻪ ﺍﻟﻘﻴّﻤﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪.‬‬
‫‪‐6‐27‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻭﻻﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﺃﻥ ﻴﻘﺘﺭﺤﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻜل ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬

‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻘﺎﺭﺒﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻌﻀﻴﺩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‪ ،‬ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻤﺜل‪.‬‬

‫‪ ‐7‐27‬ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻠﺼﻴﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﻨﺹ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪ُ ،‬ﻴﻁﻠﻊ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﻴﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻭﺴﻴﺭ ﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﺎ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -VII‬ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪49‬‬

‫‪ -28‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‬
‫‪ -1-28‬ﻴﺠﺩﺭ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻓﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻭﺠﺒﻬﺎ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺃﻥ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﺭ ﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ‪ .‬ﺫﻟـﻙ ﺃﻥ‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ﺘﺼﻭﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﻜل ﻤﺴﻌﻰ ﻹﺼﻼﺡ ﻋﻤﻴﻕ‬
‫ﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺘﺼﻭﻴﺒﺎﺕ ﻭﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺇﺨﺭﺍﺝ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻴﺸﻜل‪ ،‬ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻋﺭﻀﻪ ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻓﻲ ﺨﻁﺎﺏ ‪ 20‬ﻏﺸﺕ ‪ ،2010‬ﻤﻨﻁﻠﻘـﺎ‬
‫ﻟﻤﺴﺎﺭ ﻁﻭﻴل ﻭﺸﺎﻕ ﻭﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺨﺎﺭﻁـﺔ ﻁﺭﻴـﻕ ﻭﺍﻀـﺤﺔ ﻭﻤﺤـﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺫﻱ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺜل ﻤﺠﺎل ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺸﺭﻁﺎ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺒـﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -2 -28‬ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﻤﺩﺍﻫﺎ ﺒـﺎﻟﻤﻠﻤﻭﺱ ﻤﺭﺍﻋـﺎﺓ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺩﻴل ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒـﻪ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﻨﻀﺞ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺘﻭﻀﺢ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗـﺭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺃﻱ ﻀﻐﻁ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻤﻠﺘﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻔﻀﺎﺌﻠﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻭﻓﻲ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻟﺭﻭﺍﻓﺩ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻟﻤﻐـﺭﺏ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻤﺘﻀﺎﻤﻥ ﻭﻏﻨﻲ ﺒﺘﻌﺩﺩ ﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻨﺨﺏ ﻗﺎﺩﺭﺓ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺘﺩﺒﻴﺭﺍ ﺠﻴﺩﺍ‪ .‬ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺼـﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬

‫ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﻭﻴﻠﺯﻡ ﺃﻥ ﹸﺘﻔﻌّل ﺒﺸﻜل ﺘـﺩﺭﻴﺠﻲ‪ ،‬ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻭﺜﺎﻨﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‪.‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪/‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪/‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‪:‬اﻟﺘﺼﻮر اﻟﻌﺎم‬

‫‪50‬‬


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