وظائف وكفاءات المتصرف .pdf


Nom original: وظائف وكفاءات المتصرف.pdfTitre: الاتحاد الوطني للمتصرفين المغاربة - UNAMAuteur: Majid

Ce document au format PDF 1.5 a été généré par Microsoft® Word 2010, et a été envoyé sur fichier-pdf.fr le 21/05/2012 à 10:32, depuis l'adresse IP 81.192.x.x. La présente page de téléchargement du fichier a été vue 4866 fois.
Taille du document: 326 Ko (4 pages).
Confidentialité: fichier public


Aperçu du document


‫االتحاد الوطني للمتصرفين المغاربة ‪UNAM -‬‬

‫المتصرف العمومي‬
‫و النظام المرجعي للوظائف والكفاءات‬
‫مشروع مذكرة تقديم‬
‫‪ . 1‬تذكير بمنهجية التأسيس‬
‫يشير منشور السيد الوزير األول رقم ‪ 4002/9‬بتاريخ فاتح يونيو ‪ 4002‬بضرورة إعداد دليل مرجــعي للوظائف‬
‫والكفاءات على صعيد الوزارات النموذجية خالل سنتي ‪ 4002‬و ‪ 4002‬وباقي الوزارات ابتداءا من سنة ‪، 4002‬‬
‫وتم إحداث لجنة مشتركة بين الوزارات باعتبارها لجنة اإلشراف على إعداد الدالئل المرجعية للوظائف والكفاءات على‬
‫مستوى مختلف الوزارات واإلدارات العمومية عهد إليها في مرحلة أولى بوضع منهجية إعداد الدليل‪.‬‬
‫وقد ضمت هذه ال لجنة في عضويتها ممثلين عن بعض الوزارات التي قادت تجارب ناجحة في هذا المجال والمتمثلة في‬
‫قطاعات التجهيز والفالحة والتشغيل والمالية باإلضافة إلى وزارات تحديث القطاعات العامة والصحة والعدل والداخلية‬
‫والصناعة والتجارة‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار ‪ ،‬خصصت اللجنة اجتماعاتها لحصر مختلف جوانب العملية والخصوصيات التقنية التي استلزمتها ‪،‬‬
‫وسبل إنجازها من خالل االستئناس بالتجارب والخبرات المتوفرة في هذا المجال‪ ،‬والتنسيق بين مختلف القطاعات‬
‫الوزارية ‪ ،‬حيث انبثقت عنها لجنة تقنية قامت بوضع األرضية التي تم اعتمادها كبرنامج عمل مرجعي‪.‬‬
‫وهكذا‪ ،‬عقدت اللجنة التقنية المكونة من ممثلي قطاعات تحديث القطاعات العامة والتجهيز والمالية والفالحة والداخلية‬
‫والتشغيل ومشاركة قطاع الصحة عدة اجتماعات بمقر وزارة تحديث القطاعات العامة والمدرسة الوطنية لإلدارة تم‬
‫خاللها ما يلي ‪:‬‬

‫أوال ‪ :‬عرض التجارب النموذجية‬
‫قدم ممثلو الوزارات النموذجية التي تتوفر على تجارب عملية في مجال وضع دليل لتوصيف الوظائف والكفاءات عروضا‬
‫مستفيضة حول كيفية إنجاز العملية ومختلف مراحلها واألدوات المعتمدة والنتائج المترتبة عنها ويتعلق األمر بكل من‬
‫قطاعات التجهيز والفالحة والمالية والتشغيل ‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬حصر برنامج العمل المرجعي ‪:‬‬
‫تمكنت اللجنة ‪ ،‬من خالل مناقشة وتحليل المعطيات المرتبطة بكل تجربة على حدة ‪ ،‬والمراحل التي عرفتها كل مرحلة ‪،‬‬
‫والصعوبات ‪ ،‬والشروط التي تم توفيرها من قبل الوزارات المعنية إن على مستوى العنصر البشري أو االمكانات المادية‬
‫أو المدد الزمنية أو اآلليات ‪ ،‬من حصر المراحل الضرورية التي اعتــــــمدتها جميع اإلدارات العمومية عند إنجاز الدليل‬
‫المرجعي ‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬الجدولة الزمنية النجاز الدليل المرجعي‪:‬‬
‫‪Page 1‬‬

‫المتصرف العمومي ‪ ...‬النظام المرجعي للوظائف والكفاءات – مشروع مذكرة تقديم‬

‫االتحاد الوطني للمتصرفين المغاربة ‪UNAM -‬‬

‫اعتبارا لكون إعداد الدليل المرجعي للوظائف والكفاءات يمثل الوثيقة المعيارية التي تقوم كل إدارة بإنجازها بواسطة فريق‬
‫عمل مكون لهذه الغاية من خالل إعداد وصف تحليلي لما تتضمنه كل وظيفة من بيانات مفصلة وتحديد المواصفات‬
‫والشروط الواجب توفرها لشغلها ومن تم بلورة إطار مرجعي للكفاءات يمكن من ضبط الوظائف الموجودة والبيانات‬
‫المكونة لها مع جرد المعايير التي تتطلبها كل وظيفة ‪ ،‬ويسمح بالتالي على المساعدة في االستثمار األمثل للموارد البشرية‬
‫سواء تعلق األمر بالتوظيف أو الترقية أو تقويم األداء أو التأديب أو التكوين المستمر أو تطوير الهياكل التنظيمية فان هذه‬
‫العملية تستلزم أن تتم بصورة تدريجية وفق التالي ‪:‬‬
‫ بالنسبة للوزارات التي لها تجربة عملية ‪:‬‬‫يتعلق األمر بوزارتي التجهيز والفالحة‪ ،‬حيث قامت هاتان الوزارتان باستكمال عملية إعداد الدليل وتوصيف الوظائف‬
‫الخاصة بجميع فئات الموظفين العاملين بها سواء تعلق األمر بالوظائف المشتركة أو بالوظائف الخاصة بالقطاع وذلك‬
‫خالل الستة أشهر الثانية من سنة ‪. 4002‬‬
‫ بالنسبة لوزارتي تحديث القطاعات العامة والمالية‪:‬‬‫قامت الوزارتان باتخاذ التدابير إلنجاز عملية إعداد الدليل وتوصيف الوظائف الخاصة بالوظائف المشتركة و على‬
‫المستوى المركزي وذلك خالل سنتي ‪ 4002‬و ‪. 4002‬‬
‫ بالنسبة لباقي الوزارات ‪:‬‬‫االنطالق في العملية ابتداء من بداية سنة ‪ 4002‬وفق المخطط المرجعي بتعاون وتنسيق مع لجنة اإلشراف الوزارية على‬
‫أن ال يتم الشروع الفعلي في اإلنجاز إال بداية سنة ‪ 4002‬وال سيما وزارة التربية الوطنية ووزارة الصحة ووزارة العدل‬
‫وفق جدولة زمنية حددتها لجنة اإلشراف التي عملت بصورة دورية ومتواصلة على أن تنتهي العملية نهاية سنة ‪.4009‬‬
‫(بتصرف عن تقرير لوزارة تحديت القطاعات العمومية)‬

‫‪ . 2‬المتصرف العمومي ورهانات التأسيس المرجعي للوظائف والكفاءات‬
‫نعتبر الدليل المرجعي لوظائف وكفاءات المتصرف العمومي منطلق استراتيجي بالنسبة لكل سياسة حكومية او قطاعية‬
‫في مجال تدبيرها لمواردها البشرية ومن خاللها نعتبره مقياس موضوعي لقياس درجة تقدير اهمية وموقع واعادة‬
‫االعتبار للمتصرف العمومي ضمن المكونات المهنية للموارد البشرية بمنظومة االدارة العمومية ‪ ،‬وأداة أساسية ووسيلة‬
‫مرجعية لتدبير أفضل للطاقات والكفاءات والتجارب المهنية والخبرة المكتسبة لمختلف المكونات المهنية لهيئة المتصرفين‬
‫والمتصرفات العاملين بالمصالح المركزية والجهوية واإلقليمية لالدارة‬
‫ان اعادة تصميم االسس المرجعية لوظائف وكفاءات المتصرف (ة) يجب ان تقوم على منطلقات التشاور والتداول‬
‫واالشراك القائم على تنظيم محكم للعمل و رؤية استشرافية للتنمية الفعالة لكفاءات المتصرف (ة) ‪ ،‬و على آلية فعالة‬
‫لتطوير المهنية سواء على مستوى انشطة ومهام ومسؤوليات اإلدارة العمومية ‪ ،‬أو على مستوى أنشطة تدبير العمليات‬
‫التكوينية واالدماجية ‪.‬‬
‫وتبعا لذلك ‪ ،‬فإن بناء الدليل المرجعي للوظائف والكفاءات على قاعدة الحوار والتشاور والتكامل بين المهن المكونة لهيئة‬
‫المتصرفين سيضع حدا للتهميش وهدر الطاقات وسيغير منطق التـــدبير التقليدي والرؤية االقصائية ا واالستعمالية‬
‫لكفاءات المتصرف العمومي ‪ ،‬من خالل توضيح مفهوم العمل والمجال والصالحيات والمهام والمسؤوليات المهنية‬
‫والتخصصية لمكونات هيئة المتصرفين (ت ) بالمنظومة العمومية مع العمل على ترجمتها في إطار ركيزة مؤسساتية ‪،‬‬
‫تسمح بالتمييز بين مختلف مستويات المسؤولية وتنظيم العالقات المهنية في إنجاز مهام اإلدارة ‪ ،‬كما يمكن من وضع‬
‫األسس لتحديد العالقة بين المتصرف ووظيفة التصرف من منطلق النظام االساسي المكون من عدة عائالت مهنية‬
‫ووظائفية وعلمية وتقنية‪.‬‬
‫كما نعتقد بضرورة بناء عالقة تكامل والتقاء بين موضوع مراجعة عميقة للنظام االساسي لهيئة المتصرفين المشتركين‬
‫بين الوزارات التي تم استصداره سنة ‪ 4000‬و اعادة كتابة الدليل المرجعي لوظائف وكفاءات المتصرف (ة) العمومي‬
‫(ة) من حيث ان هذه العالقة منطلق لتصحيح االختالالت المتراكمة بين المتصرف واإلدارة وأداة إستراتيجية تمكن‬
‫المتصرف من اإلسهام واالنخراط الفعلي لتحديث االدارة و تطوير وتجويد خدمات المنظومة العمومية ويؤسس لتجربة‬
‫جديدة بين التقاء و تكامل و تجانس المهن ويقلص من مظاهر االصطدام المهني إضافة الى امكانية توسيع الرؤية‬
‫الشمولية في اتخاذ القرار العمومي الفعال والتقليص من حدة الرؤية التقنية في ادارة المنظومة االدارية‬

‫‪Page 2‬‬

‫المتصرف العمومي ‪ ...‬النظام المرجعي للوظائف والكفاءات – مشروع مذكرة تقديم‬

‫االتحاد الوطني للمتصرفين المغاربة ‪UNAM -‬‬

‫ان تحديد البنية التنظيمية لمواقع المتصرف (ة) ‪ .‬و تحديد بنية الكفاءات والمهارات الضرورية و المالئمة والقادرة على‬
‫إنجاز النشاط والمهام بمتطلبات الجودة األدائية ‪ .‬و بناء خريطة معلومات ومعارف علمية ومكتسبة لمجموع وظائف‬
‫المتصرف الممارسة على مستوى اإلدارة العمومية في مختلف مستوياتها يساعد على اعادة التموضع المهني والوظائفي‬
‫للمتصرف العمومي وقراءتها وتطويرها وتقييمها ومتابعتها بما يالئم السياسات واالستراتيجيات والبرامج العمومية‬
‫والقطاعية ويحقق انتظارات واهداف اإلدارة وتطلعات المرتفقين والتعامل االيجابي مع التحديات و االكراهات ومالئمة‬
‫المؤهل للمنصب‪.‬‬
‫ان الدليل المرجعي لوظائف وكفاءات المتصرف (ة) كهيئة مهنية متعددة المهن والمهنية سيمكن من إحداث المالئمة‬
‫الضرورية بين الحياة اإلدارية والمهنية والمؤسساتية للمتصرف بعبارة اخرى بين التطلعات المهنية المشروعة و‬
‫المرغوبة من طرف المتصرف (ة) و مع المسار المهني المتوخى من طرف اإلدارة تحقيقا لهدف توفير مؤهالت عليا‬
‫ومالءمة في مجال التصرف العمومي قابلة للتقييم على قاعدة مؤشرات القياس الموضوعي والشفاف والقائم على‬
‫التعاقد البرامجي و النتائج المحصل عليها ‪،‬‬
‫ان راي متص رفي االدارات العمومية وخصوصا المطلعين على تفاصيل الدالئل المرجعية للوظائف والكفاءات وتطبيقاته‬
‫القطاعية يكاد يكون اجماعيا حول ضرورة المراجعة العميقة والشاملة لما تم اعتمادة بالنسبة لهيئة المتصرفين المشتركة‬
‫بين الوزارات من حيث المنهجية والتصنيف والخبرة ونظام الشواهد والمعارف العلمية والقدرة االدائية والتواصلية وتعقد‬
‫المهن والمسؤوليات المتحملة ‪.....‬‬
‫ان اعداد او اعادة صياغة الدليل المرجعي لوظائف وكفاءات المتصرف (ة) العمومي (ة) يتطلب في تقديرنا اقامة‬
‫الشراكات والتعاون والتشاور مع الخبراء المختصين وتعبئة الكفاءات التي تتوفر عليها الهيئة بهدف تسطير برنامج‬
‫للتداول والحوار التحضيري وتصميم انشطة وورشات وندوات واالستئناس بالتجارب القطاعية والدولية واجراءات‬
‫تنظيمية التي يتعين اتخاذها على مستوى االتحاد الوطني للمتصرفين المغاربة بهدف ضمان نجاح عملية إعداد الدليل‬
‫المرجعي لوظائف وكفاءات المتصرف (ة) العمومي نظرا الهميته المهنية والخدماتية في منظومة االدارة العمومية‬
‫وهذا يتطلب إحداث لجنة خبراء وكفاءات تشرف على إعداد وتأطير مختلف المتدخلين و تتبع إنجاز الدليل المرجعي‬
‫وفق رؤية شمولية للمشروع والوسائل الكفيلة بإنجازه‪ ،‬كما تتولى إعداد خطة العمل إلنجاز مختلف مراحل المشروع‬
‫والقيام بالتنسيق والتتبع والمصادقة على اشغال مجموعات (لجنة المعلومات لجنة التحليل و لجنة التحرير ) في افق‬
‫تنظيم ندوة وطنية حول وظائف وكفاءات المتصرف (ة) العمومي (ة) وتصميم مشروع اقتراحي قابل للتفاوض مع‬
‫االطراف الحكومية بذءا مع وزارة تحديث القطاعات العمومية وقابل للتطبيق على مستوى الخصوصيات المهنية القطاعية‬
‫ان جمع المعلومات عن وظائف التصرف وتوصيفها وتصنيف لوضعية المواقع و المناصب والجمع بين تحليل تاريخي‬
‫للبنية التنظيمية ومقاربة التحليل التوقعي لمهن التصرف بالمنظومة العمومية وعالقتها بالنظام االساسي ‪ .‬قد يمكن من‬
‫معرفة واقع مهن المتصرف وتقدير حجم االستعمال االيجابي والسلبي و التهميش الجزئي او الكلي كما تمكن من تحديد‬
‫الوظائف التوقعية أو المستقبلية التي تستجيب لما ينبغي أن يقوم به المتصرف (ة)‪ ،‬وتطوير األنشطة التي يغطيها‬
‫المتصرف (ة) و توسيع و تنويع مجال االختصاص المهني للمتصرف (ة) باالرتباط مع االمكانيات المتوفرة والتي يمكن‬
‫توفيرها وطنيا ودوليا العادة بناء منظومة التكوين والتكوين المستمر واستكمال الخبرة باإلدارة العمومية و تصميم برامج‬
‫مالئمة للحاجيات الحقيقية والتخصصية للمتصرفين (ت) أخذا بعين االعتبار خصوصية و متطلبات و تعدد الوظائف و‬
‫تدمج بشكل فعال مهن المتصرف حسب األنشطة والمهام و المسؤوليات ومجاالت الصالحيات واالختصاصات الواردة‬
‫في الدليل المرجعي لوظائف وكفاءات المتصرفين (ت)‪.‬‬
‫ان الطريقة واالسلوب والمنهجية والسرعة التي تم اعتمادها في صياغة الدليل المرجعي لوظائف وكفاءات المتصرف‬
‫العمومي والخلفية التي تم اعتمادها للتقليص او التحجيم او االنتقاص من دور المتصرف العمومي في االدارة العمومية ال‬
‫يمكن قبولها لعدة اسباب عميقة سنفصل تفاصيلها ونحدد مسؤولياتها وندقق في خلفياتها من خالل قراءتنا النقدية لبعض‬
‫التجارب القطاعية وسوء تقديرها للتوازن المهني بين مهن المتصرف والمهن االخرى المكونة للمنظومة االدارية‬
‫العمومية بالعالقة مع الدليل المرجعي للوظائف والكفاءات المعتمد من طرف وزارة تحديث القطاعات العمومية‬
‫ان واقع الحال يتطلب اعادة صياغة الدليل المرجعي لوظائف وكفاءات المتصرف العمومي تقوم على التشاور وصياغة‬
‫منهجية علمية وعملية تقوم على تحليل وضعيات العمل و تحديد وتنظيم الوظائف النموذجية‪.‬بناءا على الخطوات التالية‬
‫والمعتمدة من طرف وزارة تحديث القطاعات العمومية‬

‫‪Page 3‬‬

‫المتصرف العمومي ‪ ...‬النظام المرجعي للوظائف والكفاءات – مشروع مذكرة تقديم‬

‫االتحاد الوطني للمتصرفين المغاربة ‪UNAM -‬‬

‫‪ . 0‬إعداد محفظة لتجميع أنشطة المتصرف العمومي بمنظومة االدارة العمومية ‪.‬‬
‫‪ . 4‬تحديد الوظائف العملية وإعداد صنافة للوظائف النموذجية حسب مهن المتصرف العمومي‪.‬‬
‫‪ . 3‬تحليل الوظائف العملية لمهن التصرف العمومي‬
‫‪ . 2‬توصيف وتخصيص الوظائف النموذجية لمهن المتصرف العمومي‬
‫‪ . 2‬تنميط وتقديم الدليل المرجعي لوظائف وكفاءات المتصرف العمومي ‪.‬‬
‫إن عملية اعادة كتابة الدليل المرجعي للوظائف والكفاءات الخاصة بمهن المتصرف العمومي عملية يجب ان تتم بمجهود‬
‫اقتراحي من طرف االتحاد الوطني للمتصرفين المغاربة كمرحلة اولى وبالشراكة مع وزارة تحديث القطاعات العمومية‬
‫كمرحلة ثانية تعتمد خطوات مبرمجة زمنيا تقوم على مبدا اعداد الدليل المرجعي للوظائف والكفاءات للمتصرف العمومي‬
‫وطنيا يتم تنزيله قطاعيا ‪،‬على أن تكون هذه اإلجراءات مصاحبة بمنهجية تواصلية وتحسيسية وعقد جلسات إخبار وتنظيم‬
‫لقاءات مع المتصرفين بالوحدات اإلدارية سواء على المستوى المركزي أو الجهوي او االقليمي مع ضرورة إشراك‬
‫المتصرفين ‪ ،‬و التشاور وتبادل المعطيات حول مختلف المهن المكونة لهيئة المتصرفين الواردة في النظام االساسي ‪ ،‬و‬
‫دعم األطر المكلفة ميدانيا بإنجاز عملية التوصيف‪ .‬من خالل إجراء عملية تجريبية وفريق مدرب و تجميع المعطيات‬
‫والنصوص القانونية الخاصة وتحديد االختصاصات العلمية للمهن المكونة لهيئة المتصرفين وصياغة و توصيف وتحليل‬
‫تنظيم ال مواقع او الوحدات اإلدارية لوظائف التصرف وتوزيع العمل داخل كل وحدة من خالل جدول لتوزيع المهام‬
‫والمسؤوليات ‪،‬و بحث توزيعها ا وتوضيح األدوار وإدخال التعديالت الالزمة على مستوى تنظيم العمل ‪.‬وكذا المبادئ‬
‫األساسية للتحليل والتطوير والتعديل ‪.‬‬
‫مع العلم اننا نريده دليال مرجعيا يتطور باستمرار بالنظر لفلسفة وممارسات تدبير الموارد البشرية‪ ،‬وتطور المهن‬
‫والتكنولوجيا وثقافة اإلدارة العمومية ‪ ،‬والعمل على تحيينه ‪ ،‬كلما دعت الضرورة إلى ذلك ‪ ،‬بناء على التدقيق الذي يشمل‬
‫الوضعية المؤسساتية للقطاعات العمومية ومهامها وتدخالتها وتطورات مواردها البشرية‪.‬‬
‫أن الدليل المرجعي لوظائف وكفاءات مهن المتصرف العمومي تشكل قاعدة بناء مخططات توجيهية لتدبير عقالني لموارد‬
‫هيئة المتصرفين ‪ ،‬واالنتقال بها من تدبير للمتصرفين كموظفين إلى تدبير حقيقي للكفاءات وادماج فعلي للمؤهالت‬
‫وتوقع دقيق لحاجيات اإلدارة العمومية ‪ ،‬و االسهام في تحسين صورتها لذى المواطنين ‪ ،‬وعقلنة توزيع و انتشار‬
‫الكفاءات التصرفية وحركيتهم ‪ ،‬وتجديد المسارات المهنية للمتصرف (ة) و مالئمة ووضع برامج للتكوين المستمر سواء‬
‫على المستوى المركزي أو الالممركز ‪.‬‬
‫ان االهمية االستراتيجية للدليل المرجعي لوظائف وكفاءات مهن المتصرف العمومي يجب ان تندرج ضمن رؤية موحدة‬
‫تضمن وحدة هيئة المتصرفين في مختلف القطاعات الوزارية من خالل وضع صنافة موحدة لوظائف وكفاءات مهن‬
‫التصرف المشتركة بين الوزارات وعلى صعيد مختلف القطاعات ‪،‬خصوصا وانه سيتم اعتماد هذه الصنافة كأرضية‬
‫مرجعية للدراسة المتعلقة بمنظومة جديدة لألجور ‪.‬‬
‫االعمال المقترحة‬
‫‪ .1‬احداث المرصد المغربي لوظائف وكفاءات المتصرف‬
‫‪ .2‬صياغة الدليل المرجعي النمودجي لوظائف وكفاءات المتصرف باالدارات العمومية‬
‫‪ .3‬تنظيم الندوة الوطنية االولى حول وظائف وكفاءات المتصرف العمومي‬
‫‪ .4‬تنظيم ورشات قطاعية حول وظائف وكفاءات المتصرف العمومي‬

‫عن المكتب التنفيذي‬

‫‪Page 4‬‬

‫المتصرف العمومي ‪ ...‬النظام المرجعي للوظائف والكفاءات – مشروع مذكرة تقديم‬


Aperçu du document وظائف وكفاءات المتصرف.pdf - page 1/4

Aperçu du document وظائف وكفاءات المتصرف.pdf - page 2/4

Aperçu du document وظائف وكفاءات المتصرف.pdf - page 3/4

Aperçu du document وظائف وكفاءات المتصرف.pdf - page 4/4




Télécharger le fichier (PDF)





Documents similaires


fichier sans nom 3
bayane almotassarifine unam 11 2011 61
2014 2
fichier sans nom 2
1
fichier pdf sans nom 3

Sur le même sujet..




🚀  Page générée en 0.067s