2 Programme économique lutte contre la corruption .pdf


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‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻤﺮﺷﺢ اﻟﺤﺮ ﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺎت ‪.2014‬‬

‫اﻟﺟﺎﻧب اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد‬

‫اﻟﻣرﺷﺢ ﺷﻔﯾق ﺗـــــوﻣﻲ‬

‫اﻟﻔﺴﺎد أﺳﺒﺎﺑﻪ و ﻣﺤﺎرﺑﺘﻪ‬
‫اﻟﻔﺴﺎد‪:‬‬
‫ﺷﻬﺪت اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ اﻋﺘﺮاﻓﺎ ﻣﺘﻨﺎﻣﻴﺎ ﺑﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﻔﺴﺎد و اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻪ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﻣﺘﺠﺪدا ﻣﻦ ﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﻘﺮار و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺗﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﻔﺮق‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﻜﻠﺖ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ و ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ,‬و اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ و ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪول اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ و‬
‫اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ و اﻟﻘﺮار اﻟﺬي اﺗﺨﺬ ﻣﺆﺧﺮا ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﺘﺠﺮﻳﻢ اﻟﺮﺷﻮة ﻓﻲ دﻓﻊ ﺗﺒﺎدﻻت اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺪوﻟﻴﺔ و اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻷدﺑﻴﺎت اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﻔﺴﺎد و أﺛﺎرﻩ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺴﺎد ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻮﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻒ ﻗﺪرة اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﺬب اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨﺒﻲ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ .‬و ﺗﻤﺮ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﻮﺟﻪ إﻟﻰ‬
‫اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﻷوﺿﺎع ﻏﻴﺮ ﻣﺴﺘﻘﺮة ﻣﻤﺎ ﻳﻔﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﺠﻨﻲ أرﺑﺎح ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻋﺒﺮ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺮﺷﻮة و ﺗﻔﺸﻲ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ و‬
‫ﻓﻔﺪاﻧﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﺼﺪاﻗﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ‪ .‬أﺿﻒ إﻟﻰ ذﻟﻚ اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﻤﺘﻨﺎﻣﻴﺔ ﺑﺎﻵﺛﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ و اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات و اﻟﻘﺮوض‪.‬‬
‫اﻟﻔﺴﺎد ﻫﻮ ﺳﻮء اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻨﺼﺐ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻟﻐﺎﻳﺎت ﺷﺨﺼﻴﺔ و ﻳﺸﻤﻞ ذﻟﻚ اﻟﺮﺷﻮة و اﻻﺑﺘﺰاز و ﻓﻲ ﻫﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻃﺮﻓﺎن أو أﻛﺜﺮ‪.‬و ﻗﺪ‬
‫ﻳﻜﻮن اﻟﻔﺴﺎد ﻓﺮدﻳﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺤﻈﻮرة اﻟﺘﻲ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻤﺴﺆول اﻟﺮﺳﻤﻲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ ﺑﻤﻔﺮدﻩ و ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻻﺣﺘﻴﺎل و اﻻﺧﺘﻼس اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻨﻔﻮذ و‬
‫ﻣﺎل اﻟﺘﻌﺠﻴﻞ و ﻫﻮ اﻟﻤﺎل اﻟﺬي ﻳﺪﻓﻊ ﻟﻤﻮﻇﻔﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺘﻌﺠﻴﻞ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ أﻣﺮ ﻣﺤﺪد ﻳﻘﻊ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ أو دﻓﻊ أﻣﻮال ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺼﺐ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﻲ و اﺳﺘﻐﻼﻟﻪ ﻟﺮﺑﺢ اﻷﻣﻮال‪.‬‬
‫و ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﻴﻴﺰ ﻧﻮﻋﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ و ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ أي ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻘﻮم اﻟﻤﻮﻇﻒ ﺑﻘﺒﺾ اﻟﺮﺷﻮة ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﻬﻤﺔ ﻋﺎدﻳﺔ ﻫﻮ‬
‫أﺻﻼ ﻣﻜﻠﻒ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻘﻮم اﻟﻤﻮﻇﻒ ﺑﺘﺄﻣﻴﻦ ﺧﺪﻣﺎت ﻳﻤﻨﻌﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ,‬ﻛﺘﺴﺮﻳﺐ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺳﺮﻳﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ أو إﻋﻄﺎء ﺗﺮاﺧﻴﺺ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺮرة‪.‬و‬
‫ﻧﻘﺴﻢ اﻟﻔﺴﺎد إﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻦ ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫‪-1‬‬

‫اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺼﻐﻴﺮ واﻟﻤﻮﺟﻮد ﺑﻜﺜﺮة‪ :‬اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺮﺷﻮة اﻟﺼﻐﻴﺮة و اﻟﻤﻨﺘﺸﺮة ﻟﺪى ﺻﻐﺎر اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ و اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ ذوي اﻟﺮواﺗﺐ‬

‫اﻟﻤﺤﺪودة ﻣﻦ أﺟﻞ زﻳﺎدة دﺧﻠﻬﻢ‪.‬‬
‫‪-2‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻨﻮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﻬﻮ اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻜﺒﻴﺮ‪ :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻘﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻮن و ﻛﺒﺎر اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﻦ ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ اﻷﺻﻮل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺨﺪام اﻟﺨﺎص‪ ,‬اﺧﺘﻼس اﻷﻣﻮال‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬و اﻟﺪﺧﻮل ﻓﻲ رﺷﺎوى اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻦ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﻴﺔ و ﺻﻔﻘﺎت و ﻋﻘﻮد ﻛﺒﻴﺮة ﺑﺎﻟﻤﻠﻴﺎرات‪ .‬و رﻏﻢ اﺧﺘﻼف اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ إﻻ أن ﻛﻼ‬
‫اﻟﻨﻮﻋﻴﻦ ﺧﻄﺮ ﻳﺠﺐ ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻪ و ﻣﺤﺎرﺑﺘﻪ‪.‬‬
‫أﺳﺒﺎب اﻟﻔﺴﺎد‪:‬‬
‫ﺗﺘﻌﺪد أﺳﺒﺎب اﻟﻔﺴﺎد اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻔﺴﺎد و ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ إدارة إﻟﻰ آﺧﺮة ﻏﻴﺮ أﻧﻪ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻨﺪ ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻪ ﺑﺎﻻﻧﺘﺸﺎر و اﻟﺘﻔﺸﻲ و ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب إﻟﻰ أﺳﺒﺎب ﻣﺒﺎﺷﺮة و ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫‪ ‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪-1‬‬

‫ﺳﻴﺎدة ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ و اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺢ ﻟﻠﻤﺴﺌﻮﻟﻴﻦ‬

‫‪-2‬‬

‫ﻋﺪم وﺿﻮح اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻀﺮﻳﺒﻲ و ﻋﺪم ﻛﻔﺎﻳﺔ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ و اﻹﺟﺮاءات اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‬

‫‪-3‬‬

‫ﺿﺨﺎﻣﺔ ﺣﺠﻢ ﺑﻔﺾ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫‪ ‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪-1‬‬

‫اﻧﺨﻔﺎض دﺧﻞ اﻟﻌﺎﺋﻼت ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ و اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻴﺶ اﻟﻜﺮﻳﻢ‬

‫‪-2‬‬

‫ﻋﺪم اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪-3‬‬

‫ﻋﺪم ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ و اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﺴﺎد‬

‫أﺛﺎر اﻟﻔﺴﺎد‪:‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫‪-1‬‬

‫ﻳﻀﻌﻒ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪,‬‬

‫‪-2‬‬

‫ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﺮار و ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻣﻨﺎخ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪,‬‬

‫‪-3‬‬

‫ﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺗﻜﻠﻴﻒ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ‪,‬‬

‫‪-4‬‬

‫ﻳﺨﻔﺾ اﻟﻌﺎﺋﺪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪,‬‬

‫‪-5‬‬

‫ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ روح اﻟﻤﺒﺎدرة و ﻳﻀﻌﻒ اﻟﺠﻬﻮد ﻟﻘﻴﺎم ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪,‬‬

‫‪-6‬‬

‫ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻐﻴﻴﺮ ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‪,‬‬

‫‪-7‬‬

‫ﻳﺆدي إﻟﻰ إﺿﻌﺎف ﺟﻮدة اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ و اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪,‬‬

‫‪-8‬‬

‫ﻳﺤﺪ ﻣﻦ ﻗﺪرة اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة اﻹﻳﺮادات‪,‬‬

‫‪-9‬‬

‫ﻳﻀﻔﻲ إﻟﻰ ﻣﻌﺪﻻت ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﻣﺘﺰاﻳﺪة ﻣﻦ ﻋﺪد ﻣﺘﻨﺎﻗﺺ ﻣﻦ داﻓﻌﻲ اﻟﻀﺮاﺋﺐ و ﻳﻘﻠﻞ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻗﺪرة اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﻣﺜﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ و اﻟﺼﺤﺔ و ﺗﺘﺠﻪ إﻟﻰ اﻹﻧﻔﺎق ﺑﺸﻜﻞ أﻛﺒﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺎﻻت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﻔﺘﻮح ﻟﻠﺮﺷﻮة‪.‬‬
‫‪-10‬‬

‫إﺿﻌﺎف دور اﻟﺪوﻟﺔ و ﻓﺘﺢ ﺑﺎب اﻻﻧﺘﻬﺎزﻳﺔ ﻟﺬوي اﻟﻨﻔﻮذ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻼﺳﺘﻴﻼء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ و ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺤﻜﻢ‪.‬‬

‫ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪:‬‬
‫‪-1‬‬

‫وﺿﻊ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺻﺎرﻣﺔ ﻟﺮدع ﻛﻞ ﻣﺮﺗﺸﻲ‬

‫‪-2‬‬

‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣﺤﺎﻛﻢ ﺧﺎﺻﺔ و ﻗﻀﺎة ﻣﺨﺘﺼﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد‬

‫‪-3‬‬

‫ﺗﻮﻋﻴﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﺑﺨﻄﻮرة اﻟﺮﺷﻮة و اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪-4‬‬

‫ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﺠﺴﺪﻳﺔ و اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻮاﻃﻦ أو ﻣﻮﻇﻒ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﻦ اﻟﺮﺷﻮة‬

‫‪-5‬‬

‫ﺧﻠﻖ ﺟﻬﺎز أﻣﻨﻲ ﻣﺨﺘﻠﻂ ﻣﻦ ﻛﺎﻓﺔ أﺳﻼك اﻷﻣﻦ ﻣﺨﺘﺺ ﻓﻲ ﻣﺤﺎرﺑﺔ ﻛﻞ أﻧﻮاع اﻟﻔﺴﺎد‬

‫‪-6‬‬

‫اﻻﻧﺨﺮاط ﻓﻲ اﻟﺠﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد‬

‫‪-7‬‬

‫إﻧﺸﺎء ﺟﻤﻌﻴﺎت ﻣﺤﻠﻴﺔ و وﻃﻨﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪.‬‬


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