dec sfax .pdf



Nom original: dec_sfax.pdf
Titre: الـــلامـــركـــــزيــــــة في الدستور التونسي 27 جانفي 2014
Auteur: Chawki GADDES

Ce document au format PDF 1.5 a été généré par Microsoft® PowerPoint® 2013, et a été envoyé sur fichier-pdf.fr le 16/04/2015 à 12:43, depuis l'adresse IP 193.95.x.x. La présente page de téléchargement du fichier a été vue 946 fois.
Taille du document: 2.4 Mo (36 pages).
Confidentialité: fichier public




Télécharger le fichier (PDF)










Aperçu du document


‫دورة تكوينية ‪ :‬الالمركزية على ضوء الدستور الجديد‬
‫المركز االفريقي للتدريب الصحافيين واالتصاليين‬
‫صفاقس‪ 15 ،‬أفريل ‪2015‬‬

‫شوقي ڤدّاس‬

‫مقدمة‬
‫• دستور ‪ : 1959‬فصل واحد متعلق‬
‫بالالمركزية‬
‫• الباب الثامن ‪ :‬الجماعات المحلية‬
‫• الفصل ‪ « : 71‬تمارس المجالس البلدية‬
‫والمجالس الجهوية والهياكل التي يمنحها‬
‫القانون صفة الجماعة المحلية المصالح‬
‫المحلية حسبما يضبطه القانون»‬

‫مقدمة‬
‫• قانون أساسي عدد ‪ 33‬لسنة ‪1975‬‬
‫مؤرخ في ‪ 14‬ماي ‪1975‬‬
‫يتعلق باصدار القانون األساسي للبلديات‬
‫• قانون عدد ‪ 35‬لسنة ‪1975‬‬
‫مؤرخ في ‪ 14‬ماي ‪ 1975‬يتعلق بالقانون‬
‫األساسي لميزانية الجماعات العمومية المحلية‬
‫• قانون عدد ‪ 122‬لسنة ‪1994‬‬
‫مؤرخ في ‪ 28‬نوفمبر ‪1994‬‬
‫يتعلق بإصدار مجلة التهيئة الترابية والتعمير‬

‫مقدمة‬
‫• دستور ‪ 2014‬خصص ‪ 13‬فصل للالمركزية‬

‫• الفصل ‪« .14‬تلتزم الدولة بدعم الالمركزية‬
‫واعتمادها بكامل التراب الوطني في إطار وحدة‬
‫الدولة»‬
‫• الباب السابع ‪ :‬السلطة المحلية ‪ :‬من الفصل ‪131‬‬
‫الى الفصل ‪142‬‬
‫• الفصل ‪« .131‬تقوم السلطة المحلية على أساس‬
‫الالمركزية»‬

‫مقدمة‬
‫• دراسة الالمركزية يتطلب التعرض للنقاط التالية ‪:‬‬
‫•‬

‫ما معني االمركزية ؟ (‪)1‬‬

‫•‬

‫ماهي هياكل الالمركزية ؟ (‪)2‬‬

‫•‬

‫كيف تشكل هياكل الالمركزية ؟ (‪)3‬‬

‫•‬

‫ما هي صالحيات الجماعات المحلية ؟ (‪)4‬‬

‫•‬

‫ما هي موارد الجماعات المحلية ؟ (‪)5‬‬

‫•‬

‫كيف تراقب أعمال الجماعات المحلية ؟ (‪)6‬‬

‫‪ .1‬ما معني االمركزية ؟‬
‫• الالمركزية تنحصر عادة في مفهومها األصلي‬
‫الذي يكون ترابي‬
‫• الالمركزية هي طريقة تنظيم الدولة الموحدة‬
‫متمثلة في نقل الصالحيات من الساطة‬
‫المركزية الى ذوات اعتبارية مستقلّة باتّخاذ‬
‫القرار وباختصاصات ذاتية يق ّرها لها الدستور‬
‫والقانون وهي عادة الجماعات الترابية‬

‫‪ .1‬ما معني االمركزية ؟‬
‫• الى جانب الالمركزية توجد طريقة ثانية‬
‫في تنظيم الدولة الموحدة وهي‬
‫الالمحوارية‬
‫• يسمح هذا التنظيم بتركيز هيآت إدارية‬
‫ممثلة للسلطة المركزية في الجهات ال‬
‫يتمتعون باالستقاللية وخاضعين للسلطة‬
‫الهرمية‬

‫‪ .1‬ما معني االمركزية ؟‬
‫مثال‬
‫تمثيلية‬
‫تكوين‬
‫ذات معنوية‬
‫صالحيات‬
‫مراقبة‬
‫موارد‬

‫الالمحروية‬

‫الالمركزية‬

‫الوالية‬
‫السلطة المركزية‬
‫التعيين‬
‫غياب الذات المعنوية‬
‫نقل صالحيات مركزية‬
‫هرمية‬
‫منقولة‬

‫البلدية‬
‫الناخبين‬
‫االنتخاب‬
‫ذات معنوية مستقلة‬
‫صالحيات ذاتية‬
‫ما بعدية‪ ،‬لشرعية القرار‬
‫مستقلة وذاتية‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫• الفصل ‪ « : 131‬تتجسد‬
‫الالمركزية في جماعات محلية‪،‬‬
‫تتكون من بلديات وجهات وأقاليم‪،‬‬
‫يغطي كل صنف منها كامل تراب‬
‫الجمهورية وفق تقسيم يضبطه‬
‫القانون»‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫• ثالثة أصناف من الجماعات المحلية ‪:‬‬
‫• البلديات ‪ :‬صنف موجود يجب تعميمه‬
‫• الجهات ‪ :‬صنف جديد يجب احداثه‬
‫(≠ المجالس الجهوية)‬
‫• األقاليم ‪ :‬صنف جديد يجب احداثه‬
‫(≠ اإلقاليم الحالية)‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫• القاعدة المطروحة في الفصل ‪ 131‬من‬
‫الدستور هي ‪« :‬يغطي كل صنف منها كامل‬
‫تراب الجمهورية وفق تقسيم يضبطه القانون»‬
‫• دون التعرض لالصناف الجديدة وبتحديد‬
‫الدرس على الصنف الموجود‪ ،‬البلديات‪ ،‬يبرز‬
‫اشكال تطبيقي‬
‫• في ‪ 2015‬ال تغطي ‪ 265‬بلدية اال ‪ % 60‬من‬
‫السكان لكن ‪ % 6‬فقط من تراب الجمهورية‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬

‫مجموع سكان المناطق البلدية ‪84.292 :‬‬
‫مجموع ‪ 233.985‬بوالية سليانة (‪)%36‬‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫اشكال دستوري قانوني ‪ :‬الدستور يستوجب تغطية‬
‫الجماعات المحلية لكل تراب الجمهورية‬
‫البلديات صنف ال يغطي اال ‪ %6‬من كامل تراب‬
‫الجمهورية‬
‫مشروع عند رئيس الحكومة النشاء ‪ 53‬بلدية‬
‫ستسمح بتغطية ‪ % 50‬من تراب الجمهورية‬
‫لتنظيم االنتخابات البلدية يشترط تغطية باقي تراب‬
‫الجمهورية ‪ ...‬كيف ؟‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫قرار مجلس وزاري انشاء ‪ 18‬بلديات‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫•‬
‫•‬

‫تتكون الهياكل الجماعية بااللتجاء اما لحل التعيين أو‬
‫االنتخاب‬
‫مجالس منتخبة‪.‬‬
‫الفصل ‪« : 133‬تدير الجماعات المحلية‬
‫ُ‬
‫تنتخب المجالس البلدية والجهوية انتخابا عاما‪ ،‬حرا‪،‬‬
‫مباشرا‪ ،‬سريا‪ ،‬نزيها‪ ،‬وشفافا‪.‬‬
‫تنتخب مجالس األقاليم من قبل أعضاء المجالس البلدية‬
‫والجهوية‪.‬‬
‫يضمن القانون االنتخابي تمثيلية الشباب في مجالس‬
‫الجماعات المحلية»‪.‬‬

‫ كيف تشكل هياكلها ؟‬.3
‫البلديات‬

‫الجهات‬

‫األقاليم‬

http://www.chawki.gaddes.org/resources/INES_decentralisation.pdf

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫• يحدد القانون كيفية انتخاب أعضاء‬
‫المجالس البلدية والجهوية بطريقة‬
‫مباشرة من قبل المواطنين‬
‫• يستوجب تنظيم االنتخابات المحلية تحديد ‪:‬‬
‫• عدد أعضاء المجالس‬
‫• شروط الترشح والناخب‬
‫• نظام االقتراع والتناصف‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫• أما الجماعة المحلية الثالثة‪ ،‬اإلقليم‪ ،‬فهيا‬
‫تتكون من أعضاء يتم انتخابهم بطريقة غير‬
‫مباشرة‬
‫• حسب الفصل ‪ 133‬من الدستور ينتخب‬
‫أعضاء مجالس األقليم من طرف أعضاء‬
‫البلديات والجهات‬
‫• للقانون تحديد عددهم وكيفية تنظيم انتخابهم‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫• يمكن اللجوء الى تقنية تسمح على مستوى نظام‬
‫االقتراع االعتماد على االقتراع على القائمات‬
‫لتكوين المجالس البلدية والجهوية‬
‫• الختيار رئيس المجلس البلدي والجهوي يمكن‬
‫االلتجاء الى االقتراع على األفراد‬
‫• هذا النوع من األنظمة المختلطة يستعمل في‬
‫االنتخابان البرلمانية األلمانية أو االنتخابات‬
‫المحلية في بلجيكيا‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫مثال لبطاقة تصويت لالنتخابات المحلية‬
‫الجمهورية التونسية‬
‫بلدية أريانة‬

‫االنتخابات البلدية ‪2016‬‬
‫أعضاء المجلس البلدي‬

‫رئاسة المجلس البلدي‬
‫‪1‬‬

‫فاطمة السوسي‬

‫‪‬‬

‫‪1‬‬

‫ند ْا تونس‬

‫‪‬‬

‫‪2‬‬

‫محمد التونسي‬

‫‪‬‬

‫‪2‬‬

‫حركة النهضة‬

‫‪‬‬

‫‪3‬‬

‫أحمد الصفاقصي‬

‫‪‬‬

‫‪3‬‬

‫حزب آفاق تونس‬

‫‪‬‬

‫‪4‬‬

‫علية الجزري‬

‫‪‬‬

‫‪4‬‬

‫االتحاد الوطني الحر ‪‬‬

‫‪5‬‬

‫منية بن عمر‬

‫‪‬‬

‫‪5‬‬

‫الجبهة الشعبية‬

‫‪‬‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫يتم ضبط عدد أعضاء المجالس البلدية اعتمادا على‬
‫عدد سكان البلديات وفقا لجدول يمكن أن يشبه التالي ‪:‬‬
‫عدد أعضاء المجالس البلدية‬

‫عدد السكان بالبلدية‬
‫‪1‬‬

‫‪5.000‬‬

‫‪10‬‬

‫‪5.001‬‬

‫‪10.000‬‬

‫‪12‬‬

‫‪10.001‬‬

‫‪25.000‬‬

‫‪16‬‬

‫‪25.001‬‬

‫‪50.000‬‬

‫‪22‬‬

‫‪50.001‬‬

‫‪100.000‬‬

‫‪30‬‬

‫‪100.001‬‬

‫‪500.000‬‬

‫‪40‬‬

‫‪500.001‬‬

‫‪...‬‬

‫‪60‬‬

‫‪ .4‬صالحيات الجمعات المحلية ؟‬
‫•‬
‫•‬

‫للجماعية المحلية عدد من الصالحيات‬
‫الفصل ‪« : 134‬تتمتع الجماعات المحلية بصالحيات‬
‫ذاتية وصالحيات مشتركة مع السلطة المركزية‬
‫وصالحيات منقولة منها‪.‬‬
‫توزع الصالحيات المشتركة والصالحيات المنقولة‬
‫استنادا إلى مبدإ التفريع‪.‬‬
‫تتمتع الجماعات المحلية بسلطة ترتيبية في مجال‬
‫ممارسة صالحياتها‪ ،‬وتُنشر قراراتها الترتيبية في‬
‫جريدة رسمية للجماعات المحلية»‪.‬‬

‫‪ .4‬صالحيات الجمعات المحلية ؟‬
‫• للجماعية المحلية ثالثة أنواع من الصالحيات ‪:‬‬
‫• الذاتية‪ ،‬محددة بقانون لفائدة كل الجمعات‬
‫• المشتركة‪ ،‬محددة بقانون لفائدة كل الجمعات‬
‫• والمنقولة‪ ،‬محددة بقرار للجمعات التي تعتبرها‬
‫السلطة المركزية مؤهلة للقيام بها‬
‫• يستند توزيع الصالحيات على مبدأ التفريع الذي يفيد أن‬
‫الدولة تفوض صالحياتها إلى الجمعات المحلية عندما‬
‫تعتبر أنها أقدر على تحملها‪ ،‬نظرا لقربها من المواطنين‬

‫‪ .4‬صالحيات الجمعات المحلية ؟‬
‫• يجب أن تتخذ القرارات على المستوى‬
‫السياسي في أدنى مستوى ممكن‪ ،‬أي في أقرب‬
‫مكان ممكن للمعنيين بهذه القرارات‬
‫• كيف يمكن لوزارة التربية أو لإلدارة الجهوية‬
‫إدارة مدرسة ابتدائية تحتوي على قسم واحد‬
‫في الريف التونسي ؟ نفس الشيء بالنسبة‬
‫لمستوصف أو للنقل الحضري‬

‫‪ .4‬صالحيات الجمعات المحلية ؟‬
‫• تعتبر الجماعات المحلية مدرسة الديمقراطية‬
‫• الفصل ‪« .139‬تعتمد الجماعات المحلية آليات‬
‫الديمقراطية التشاركية‪ ،‬ومبادئ الحوكمة‬
‫المفتوحة‪ ،‬لضمان إسهام أوسع للمواطنين‬
‫والمجتمع المدني في إعداد برامج التنمية‬
‫والتهيئة الترابية ومتابعة تنفيذها طبقا لما‬
‫يضبطه القانون»‬

‫‪ .5‬موارد الجمعات المحلية ؟‬
‫•‬
‫•‬

‫•‬
‫•‬

‫لمباشرة صالحياتها تحتاج الجماعات المحلية الى موارد‬
‫مالية‬
‫الفصل ‪« .135‬للجماعات المحلية موارد ذاتية‪ ،‬وموارد‬
‫محالة إليها من السلطة المركزية‪ ،‬وتكون هذه الموارد‬
‫مالئمة للصالحيات المسندة إليها قانونا‪.‬‬
‫كل إحداث لصالحيات أو نقل لها من السلطة المركزية إلى‬
‫الجماعات المحلية‪ ،‬يكون مقترنا بما يناسبه من موارد‪.‬‬
‫يتم تحديد النظام المالي للجماعات المحلية بمقتضى القانون»‬

‫‪ .5‬موارد الجمعات المحلية ؟‬
‫•‬

‫•‬
‫•‬

‫الفصل ‪« .136‬تتكفل السلطة المركزية بتوفير موارد إضافية‬
‫للجماعات المحلية تكريسا لمبدإ التضامن وباعتماد آلية‬
‫التسوية والتعديل‪.‬‬
‫تعمل السلطة المركزية على بلوغ التكافؤ بين الموارد‬
‫واألعباء المحلية‪.‬‬
‫يمكن تخصيص نسبة من المداخيل المتأتية من استغالل‬
‫الثروات الطبيعية للنهوض بالتنمية الجهوية على المستوى‬
‫الوطني»‬

‫‪ .6‬رقابة الجمعات المحلية ؟‬
‫• الرقابة المالية ‪ :‬الفصل ‪« .137‬للجماعات‬
‫المحلية في إطار الميزانية المصادق عليها‬
‫حرية التصرف في مواردها حسب قواعد‬
‫الحوكمة الرشيدة وتحت رقابة القضاء المالي»‬
‫• رقابة الحقة ‪ :‬الفصل ‪« .138‬تخضع الجماعات‬
‫المحلية فيما يتعلق بشرعية أعمالها للرقابة‬
‫الالحقة»‬

‫‪ .6‬رقابة الجمعات المحلية ؟‬
‫• تنازع االختصاص‪ :‬الفصل ‪« .142‬يبت القضاء‬
‫اإلداري في جميع النزاعات المتعلقة بتنازع‬
‫االختصاص التي تنشأ فيما بين الجماعات‬
‫المحلية‪ ،‬وبين السلطة المركزية والجماعات‬
‫المحلية»‬
‫• اختصاص يرجع طبيعيا للحاكم اإلداري لكن‬
‫يستوجب قبل ذلك تطوير هيكلي للمحكمة‬

‫الخاتمة‬

‫الخاتمة‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫تركيز الهيئات المحلية في اطار بنود الدستور‬
‫مسار طويل وواعر‬
‫المجلس التأسيسي أقر مبادئ المركزية ستطول‬
‫آجال ارسائها على أرض الواقع‬
‫بعد تعديل الدستور المغربي في ‪12 ،2011‬‬
‫فصل خصصت للالمركزية‬
‫الى اليوم لم تطبق هذه البنود !!!‬

‫الخاتمة‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫الصعوبات التي سيتعرض لها مسار تركيز الالمركزية في‬
‫تونس‬
‫الفصل ‪« .141‬المجلس األعلى للجماعات المحلية هيكل‬
‫تمثيلي لمجالس الجماعات المحلية مقره خارج العاصمة‪.‬‬
‫ينظر المجلس األعلى للجماعات المحلية في المسائل‬
‫المتعلقة بالتنمية والتوازن بين الجهات‪ ،‬ويبدي الرأي في‬
‫مشاريع القوانين المتعلقة بالتخطيط والميزانية والمالية‬
‫المحلية‪ ،‬ويمكن دعوة رئيسه لحضور مداوالت مجلس‬
‫نواب الشعب»‬

‫الخاتمة‬
‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫يجب اصدار اليوم أربعة قوانين لتطبيق الدستور ‪:‬‬
‫•‬

‫قانون الالمركزية‬

‫•‬

‫قانون لمزانية الجماعات المحلية‬

‫•‬

‫قانون التهيئة الترابية والتعمير للجمعات المحلية‬

‫•‬

‫قانون انتخاب الجمعات المحلية‬

‫للهيئة العليا المستقلة االنتخابلت االنطالق في ترسيم‬
‫الناخبين‬
‫ال يمكن تصور انتخابات قبل ماي أو جوان ‪.2016‬‬

‫الخاتمة‬
‫• البلديات تدار اليوم‬
‫عن طريق نيابات‬
‫خصوصية غير‬
‫منتخبة فاقدة‬
‫للشرعية‬
‫• يجب تنظيم انتخابات‬
‫بلدية وجهوية في‬
‫اسرع وقت‬
‫• الحكومة تحل‬
‫النيابات الخصوصية‬
‫المرفوظة شعبيا‬
‫وغير فاعلة‬

‫الخاتمة‬



Documents similaires


01 06 2013
quel defis
chawki gaddes receuil textes elections
cours sociologie politique systeme
chawki guaddes tetes listes legislatives maj 30 08 2014
cours sociologie politique partis


Sur le même sujet..