dec sfax .pdf



Nom original: dec_sfax.pdfTitre: الـــلامـــركـــــزيــــــة في الدستور التونسي 27 جانفي 2014Auteur: Chawki GADDES

Ce document au format PDF 1.5 a été généré par Microsoft® PowerPoint® 2013, et a été envoyé sur fichier-pdf.fr le 16/04/2015 à 12:43, depuis l'adresse IP 193.95.x.x. La présente page de téléchargement du fichier a été vue 1131 fois.
Taille du document: 2.4 Mo (36 pages).
Confidentialité: fichier public


Aperçu du document


‫دورة تكوينية ‪ :‬الالمركزية على ضوء الدستور الجديد‬
‫المركز االفريقي للتدريب الصحافيين واالتصاليين‬
‫صفاقس‪ 15 ،‬أفريل ‪2015‬‬

‫شوقي ڤدّاس‬

‫مقدمة‬
‫• دستور ‪ : 1959‬فصل واحد متعلق‬
‫بالالمركزية‬
‫• الباب الثامن ‪ :‬الجماعات المحلية‬
‫• الفصل ‪ « : 71‬تمارس المجالس البلدية‬
‫والمجالس الجهوية والهياكل التي يمنحها‬
‫القانون صفة الجماعة المحلية المصالح‬
‫المحلية حسبما يضبطه القانون»‬

‫مقدمة‬
‫• قانون أساسي عدد ‪ 33‬لسنة ‪1975‬‬
‫مؤرخ في ‪ 14‬ماي ‪1975‬‬
‫يتعلق باصدار القانون األساسي للبلديات‬
‫• قانون عدد ‪ 35‬لسنة ‪1975‬‬
‫مؤرخ في ‪ 14‬ماي ‪ 1975‬يتعلق بالقانون‬
‫األساسي لميزانية الجماعات العمومية المحلية‬
‫• قانون عدد ‪ 122‬لسنة ‪1994‬‬
‫مؤرخ في ‪ 28‬نوفمبر ‪1994‬‬
‫يتعلق بإصدار مجلة التهيئة الترابية والتعمير‬

‫مقدمة‬
‫• دستور ‪ 2014‬خصص ‪ 13‬فصل للالمركزية‬

‫• الفصل ‪« .14‬تلتزم الدولة بدعم الالمركزية‬
‫واعتمادها بكامل التراب الوطني في إطار وحدة‬
‫الدولة»‬
‫• الباب السابع ‪ :‬السلطة المحلية ‪ :‬من الفصل ‪131‬‬
‫الى الفصل ‪142‬‬
‫• الفصل ‪« .131‬تقوم السلطة المحلية على أساس‬
‫الالمركزية»‬

‫مقدمة‬
‫• دراسة الالمركزية يتطلب التعرض للنقاط التالية ‪:‬‬
‫•‬

‫ما معني االمركزية ؟ (‪)1‬‬

‫•‬

‫ماهي هياكل الالمركزية ؟ (‪)2‬‬

‫•‬

‫كيف تشكل هياكل الالمركزية ؟ (‪)3‬‬

‫•‬

‫ما هي صالحيات الجماعات المحلية ؟ (‪)4‬‬

‫•‬

‫ما هي موارد الجماعات المحلية ؟ (‪)5‬‬

‫•‬

‫كيف تراقب أعمال الجماعات المحلية ؟ (‪)6‬‬

‫‪ .1‬ما معني االمركزية ؟‬
‫• الالمركزية تنحصر عادة في مفهومها األصلي‬
‫الذي يكون ترابي‬
‫• الالمركزية هي طريقة تنظيم الدولة الموحدة‬
‫متمثلة في نقل الصالحيات من الساطة‬
‫المركزية الى ذوات اعتبارية مستقلّة باتّخاذ‬
‫القرار وباختصاصات ذاتية يق ّرها لها الدستور‬
‫والقانون وهي عادة الجماعات الترابية‬

‫‪ .1‬ما معني االمركزية ؟‬
‫• الى جانب الالمركزية توجد طريقة ثانية‬
‫في تنظيم الدولة الموحدة وهي‬
‫الالمحوارية‬
‫• يسمح هذا التنظيم بتركيز هيآت إدارية‬
‫ممثلة للسلطة المركزية في الجهات ال‬
‫يتمتعون باالستقاللية وخاضعين للسلطة‬
‫الهرمية‬

‫‪ .1‬ما معني االمركزية ؟‬
‫مثال‬
‫تمثيلية‬
‫تكوين‬
‫ذات معنوية‬
‫صالحيات‬
‫مراقبة‬
‫موارد‬

‫الالمحروية‬

‫الالمركزية‬

‫الوالية‬
‫السلطة المركزية‬
‫التعيين‬
‫غياب الذات المعنوية‬
‫نقل صالحيات مركزية‬
‫هرمية‬
‫منقولة‬

‫البلدية‬
‫الناخبين‬
‫االنتخاب‬
‫ذات معنوية مستقلة‬
‫صالحيات ذاتية‬
‫ما بعدية‪ ،‬لشرعية القرار‬
‫مستقلة وذاتية‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫• الفصل ‪ « : 131‬تتجسد‬
‫الالمركزية في جماعات محلية‪،‬‬
‫تتكون من بلديات وجهات وأقاليم‪،‬‬
‫يغطي كل صنف منها كامل تراب‬
‫الجمهورية وفق تقسيم يضبطه‬
‫القانون»‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫• ثالثة أصناف من الجماعات المحلية ‪:‬‬
‫• البلديات ‪ :‬صنف موجود يجب تعميمه‬
‫• الجهات ‪ :‬صنف جديد يجب احداثه‬
‫(≠ المجالس الجهوية)‬
‫• األقاليم ‪ :‬صنف جديد يجب احداثه‬
‫(≠ اإلقاليم الحالية)‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫• القاعدة المطروحة في الفصل ‪ 131‬من‬
‫الدستور هي ‪« :‬يغطي كل صنف منها كامل‬
‫تراب الجمهورية وفق تقسيم يضبطه القانون»‬
‫• دون التعرض لالصناف الجديدة وبتحديد‬
‫الدرس على الصنف الموجود‪ ،‬البلديات‪ ،‬يبرز‬
‫اشكال تطبيقي‬
‫• في ‪ 2015‬ال تغطي ‪ 265‬بلدية اال ‪ % 60‬من‬
‫السكان لكن ‪ % 6‬فقط من تراب الجمهورية‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬

‫مجموع سكان المناطق البلدية ‪84.292 :‬‬
‫مجموع ‪ 233.985‬بوالية سليانة (‪)%36‬‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫اشكال دستوري قانوني ‪ :‬الدستور يستوجب تغطية‬
‫الجماعات المحلية لكل تراب الجمهورية‬
‫البلديات صنف ال يغطي اال ‪ %6‬من كامل تراب‬
‫الجمهورية‬
‫مشروع عند رئيس الحكومة النشاء ‪ 53‬بلدية‬
‫ستسمح بتغطية ‪ % 50‬من تراب الجمهورية‬
‫لتنظيم االنتخابات البلدية يشترط تغطية باقي تراب‬
‫الجمهورية ‪ ...‬كيف ؟‬

‫‪ .2‬ما هي هياكل الالمركزية ؟‬
‫قرار مجلس وزاري انشاء ‪ 18‬بلديات‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫•‬
‫•‬

‫تتكون الهياكل الجماعية بااللتجاء اما لحل التعيين أو‬
‫االنتخاب‬
‫مجالس منتخبة‪.‬‬
‫الفصل ‪« : 133‬تدير الجماعات المحلية‬
‫ُ‬
‫تنتخب المجالس البلدية والجهوية انتخابا عاما‪ ،‬حرا‪،‬‬
‫مباشرا‪ ،‬سريا‪ ،‬نزيها‪ ،‬وشفافا‪.‬‬
‫تنتخب مجالس األقاليم من قبل أعضاء المجالس البلدية‬
‫والجهوية‪.‬‬
‫يضمن القانون االنتخابي تمثيلية الشباب في مجالس‬
‫الجماعات المحلية»‪.‬‬

‫ كيف تشكل هياكلها ؟‬.3
‫البلديات‬

‫الجهات‬

‫األقاليم‬

http://www.chawki.gaddes.org/resources/INES_decentralisation.pdf

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫• يحدد القانون كيفية انتخاب أعضاء‬
‫المجالس البلدية والجهوية بطريقة‬
‫مباشرة من قبل المواطنين‬
‫• يستوجب تنظيم االنتخابات المحلية تحديد ‪:‬‬
‫• عدد أعضاء المجالس‬
‫• شروط الترشح والناخب‬
‫• نظام االقتراع والتناصف‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫• أما الجماعة المحلية الثالثة‪ ،‬اإلقليم‪ ،‬فهيا‬
‫تتكون من أعضاء يتم انتخابهم بطريقة غير‬
‫مباشرة‬
‫• حسب الفصل ‪ 133‬من الدستور ينتخب‬
‫أعضاء مجالس األقليم من طرف أعضاء‬
‫البلديات والجهات‬
‫• للقانون تحديد عددهم وكيفية تنظيم انتخابهم‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫• يمكن اللجوء الى تقنية تسمح على مستوى نظام‬
‫االقتراع االعتماد على االقتراع على القائمات‬
‫لتكوين المجالس البلدية والجهوية‬
‫• الختيار رئيس المجلس البلدي والجهوي يمكن‬
‫االلتجاء الى االقتراع على األفراد‬
‫• هذا النوع من األنظمة المختلطة يستعمل في‬
‫االنتخابان البرلمانية األلمانية أو االنتخابات‬
‫المحلية في بلجيكيا‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫مثال لبطاقة تصويت لالنتخابات المحلية‬
‫الجمهورية التونسية‬
‫بلدية أريانة‬

‫االنتخابات البلدية ‪2016‬‬
‫أعضاء المجلس البلدي‬

‫رئاسة المجلس البلدي‬
‫‪1‬‬

‫فاطمة السوسي‬

‫‪‬‬

‫‪1‬‬

‫ند ْا تونس‬

‫‪‬‬

‫‪2‬‬

‫محمد التونسي‬

‫‪‬‬

‫‪2‬‬

‫حركة النهضة‬

‫‪‬‬

‫‪3‬‬

‫أحمد الصفاقصي‬

‫‪‬‬

‫‪3‬‬

‫حزب آفاق تونس‬

‫‪‬‬

‫‪4‬‬

‫علية الجزري‬

‫‪‬‬

‫‪4‬‬

‫االتحاد الوطني الحر ‪‬‬

‫‪5‬‬

‫منية بن عمر‬

‫‪‬‬

‫‪5‬‬

‫الجبهة الشعبية‬

‫‪‬‬

‫‪ .3‬كيف تشكل هياكلها ؟‬
‫يتم ضبط عدد أعضاء المجالس البلدية اعتمادا على‬
‫عدد سكان البلديات وفقا لجدول يمكن أن يشبه التالي ‪:‬‬
‫عدد أعضاء المجالس البلدية‬

‫عدد السكان بالبلدية‬
‫‪1‬‬

‫‪5.000‬‬

‫‪10‬‬

‫‪5.001‬‬

‫‪10.000‬‬

‫‪12‬‬

‫‪10.001‬‬

‫‪25.000‬‬

‫‪16‬‬

‫‪25.001‬‬

‫‪50.000‬‬

‫‪22‬‬

‫‪50.001‬‬

‫‪100.000‬‬

‫‪30‬‬

‫‪100.001‬‬

‫‪500.000‬‬

‫‪40‬‬

‫‪500.001‬‬

‫‪...‬‬

‫‪60‬‬

‫‪ .4‬صالحيات الجمعات المحلية ؟‬
‫•‬
‫•‬

‫للجماعية المحلية عدد من الصالحيات‬
‫الفصل ‪« : 134‬تتمتع الجماعات المحلية بصالحيات‬
‫ذاتية وصالحيات مشتركة مع السلطة المركزية‬
‫وصالحيات منقولة منها‪.‬‬
‫توزع الصالحيات المشتركة والصالحيات المنقولة‬
‫استنادا إلى مبدإ التفريع‪.‬‬
‫تتمتع الجماعات المحلية بسلطة ترتيبية في مجال‬
‫ممارسة صالحياتها‪ ،‬وتُنشر قراراتها الترتيبية في‬
‫جريدة رسمية للجماعات المحلية»‪.‬‬

‫‪ .4‬صالحيات الجمعات المحلية ؟‬
‫• للجماعية المحلية ثالثة أنواع من الصالحيات ‪:‬‬
‫• الذاتية‪ ،‬محددة بقانون لفائدة كل الجمعات‬
‫• المشتركة‪ ،‬محددة بقانون لفائدة كل الجمعات‬
‫• والمنقولة‪ ،‬محددة بقرار للجمعات التي تعتبرها‬
‫السلطة المركزية مؤهلة للقيام بها‬
‫• يستند توزيع الصالحيات على مبدأ التفريع الذي يفيد أن‬
‫الدولة تفوض صالحياتها إلى الجمعات المحلية عندما‬
‫تعتبر أنها أقدر على تحملها‪ ،‬نظرا لقربها من المواطنين‬

‫‪ .4‬صالحيات الجمعات المحلية ؟‬
‫• يجب أن تتخذ القرارات على المستوى‬
‫السياسي في أدنى مستوى ممكن‪ ،‬أي في أقرب‬
‫مكان ممكن للمعنيين بهذه القرارات‬
‫• كيف يمكن لوزارة التربية أو لإلدارة الجهوية‬
‫إدارة مدرسة ابتدائية تحتوي على قسم واحد‬
‫في الريف التونسي ؟ نفس الشيء بالنسبة‬
‫لمستوصف أو للنقل الحضري‬

‫‪ .4‬صالحيات الجمعات المحلية ؟‬
‫• تعتبر الجماعات المحلية مدرسة الديمقراطية‬
‫• الفصل ‪« .139‬تعتمد الجماعات المحلية آليات‬
‫الديمقراطية التشاركية‪ ،‬ومبادئ الحوكمة‬
‫المفتوحة‪ ،‬لضمان إسهام أوسع للمواطنين‬
‫والمجتمع المدني في إعداد برامج التنمية‬
‫والتهيئة الترابية ومتابعة تنفيذها طبقا لما‬
‫يضبطه القانون»‬

‫‪ .5‬موارد الجمعات المحلية ؟‬
‫•‬
‫•‬

‫•‬
‫•‬

‫لمباشرة صالحياتها تحتاج الجماعات المحلية الى موارد‬
‫مالية‬
‫الفصل ‪« .135‬للجماعات المحلية موارد ذاتية‪ ،‬وموارد‬
‫محالة إليها من السلطة المركزية‪ ،‬وتكون هذه الموارد‬
‫مالئمة للصالحيات المسندة إليها قانونا‪.‬‬
‫كل إحداث لصالحيات أو نقل لها من السلطة المركزية إلى‬
‫الجماعات المحلية‪ ،‬يكون مقترنا بما يناسبه من موارد‪.‬‬
‫يتم تحديد النظام المالي للجماعات المحلية بمقتضى القانون»‬

‫‪ .5‬موارد الجمعات المحلية ؟‬
‫•‬

‫•‬
‫•‬

‫الفصل ‪« .136‬تتكفل السلطة المركزية بتوفير موارد إضافية‬
‫للجماعات المحلية تكريسا لمبدإ التضامن وباعتماد آلية‬
‫التسوية والتعديل‪.‬‬
‫تعمل السلطة المركزية على بلوغ التكافؤ بين الموارد‬
‫واألعباء المحلية‪.‬‬
‫يمكن تخصيص نسبة من المداخيل المتأتية من استغالل‬
‫الثروات الطبيعية للنهوض بالتنمية الجهوية على المستوى‬
‫الوطني»‬

‫‪ .6‬رقابة الجمعات المحلية ؟‬
‫• الرقابة المالية ‪ :‬الفصل ‪« .137‬للجماعات‬
‫المحلية في إطار الميزانية المصادق عليها‬
‫حرية التصرف في مواردها حسب قواعد‬
‫الحوكمة الرشيدة وتحت رقابة القضاء المالي»‬
‫• رقابة الحقة ‪ :‬الفصل ‪« .138‬تخضع الجماعات‬
‫المحلية فيما يتعلق بشرعية أعمالها للرقابة‬
‫الالحقة»‬

‫‪ .6‬رقابة الجمعات المحلية ؟‬
‫• تنازع االختصاص‪ :‬الفصل ‪« .142‬يبت القضاء‬
‫اإلداري في جميع النزاعات المتعلقة بتنازع‬
‫االختصاص التي تنشأ فيما بين الجماعات‬
‫المحلية‪ ،‬وبين السلطة المركزية والجماعات‬
‫المحلية»‬
‫• اختصاص يرجع طبيعيا للحاكم اإلداري لكن‬
‫يستوجب قبل ذلك تطوير هيكلي للمحكمة‬

‫الخاتمة‬

‫الخاتمة‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫تركيز الهيئات المحلية في اطار بنود الدستور‬
‫مسار طويل وواعر‬
‫المجلس التأسيسي أقر مبادئ المركزية ستطول‬
‫آجال ارسائها على أرض الواقع‬
‫بعد تعديل الدستور المغربي في ‪12 ،2011‬‬
‫فصل خصصت للالمركزية‬
‫الى اليوم لم تطبق هذه البنود !!!‬

‫الخاتمة‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬

‫الصعوبات التي سيتعرض لها مسار تركيز الالمركزية في‬
‫تونس‬
‫الفصل ‪« .141‬المجلس األعلى للجماعات المحلية هيكل‬
‫تمثيلي لمجالس الجماعات المحلية مقره خارج العاصمة‪.‬‬
‫ينظر المجلس األعلى للجماعات المحلية في المسائل‬
‫المتعلقة بالتنمية والتوازن بين الجهات‪ ،‬ويبدي الرأي في‬
‫مشاريع القوانين المتعلقة بالتخطيط والميزانية والمالية‬
‫المحلية‪ ،‬ويمكن دعوة رئيسه لحضور مداوالت مجلس‬
‫نواب الشعب»‬

‫الخاتمة‬
‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫يجب اصدار اليوم أربعة قوانين لتطبيق الدستور ‪:‬‬
‫•‬

‫قانون الالمركزية‬

‫•‬

‫قانون لمزانية الجماعات المحلية‬

‫•‬

‫قانون التهيئة الترابية والتعمير للجمعات المحلية‬

‫•‬

‫قانون انتخاب الجمعات المحلية‬

‫للهيئة العليا المستقلة االنتخابلت االنطالق في ترسيم‬
‫الناخبين‬
‫ال يمكن تصور انتخابات قبل ماي أو جوان ‪.2016‬‬

‫الخاتمة‬
‫• البلديات تدار اليوم‬
‫عن طريق نيابات‬
‫خصوصية غير‬
‫منتخبة فاقدة‬
‫للشرعية‬
‫• يجب تنظيم انتخابات‬
‫بلدية وجهوية في‬
‫اسرع وقت‬
‫• الحكومة تحل‬
‫النيابات الخصوصية‬
‫المرفوظة شعبيا‬
‫وغير فاعلة‬

‫الخاتمة‬


Aperçu du document dec_sfax.pdf - page 1/36

 
dec_sfax.pdf - page 3/36
dec_sfax.pdf - page 4/36
dec_sfax.pdf - page 5/36
dec_sfax.pdf - page 6/36
 




Télécharger le fichier (PDF)


dec_sfax.pdf (PDF, 2.4 Mo)

Télécharger
Formats alternatifs: ZIP Texte



Documents similaires


quel defis
01 06 2013
cours sociologie politique systeme
paiement par carte edinars
cours sociologie politique partis
cours sociologie politique etat

Sur le même sujet..




🚀  Page générée en 0.027s