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TRANSPARENCIA
INVERSIÓN SOCIAL

Resultados Definitivos

Intendente
Francisco V. Gutierrez
Secretaria de Desarrollo Social
Valeria Isla
Subsecretario de Inclusión y Emergencia Social
Enrique Castro
Subsecretaria de Política Integral de Promoción y
Protección de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
Ruth Kochen

Agradecemos especialmente a la Presidenta del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas
Sociales de la Presidencia de la Nación, Dra. Alicia M. Kirchner

Equipo Técnico
Naomi Wermus
Liliana Danilovich
Juan Martín Ongay
Arte y Diseño Gráfico
Mauro Salerno

DERECHOS SOCIALES QUILMES

1.ÍNDICE DE CONTENIDOS


INTRODUCCIÓN

7

PRINCIPALES RESULTADOS

11

1. Características demográficas

2. Caracterización de los hogares

3. Características de la vivienda

4. Salud

12

5. Infancia y adolescencia

15
18
30
32



5.1. Educación

33



5.2. Maternidad Adolescente

36

6. Mercado de trabajo

37

7. Ingresos

43

8. Discapacidad

48


ANEXO ESTADÍSTICO


51

ANEXO METODOLÓGICO: GLOSARIO

69


ÍNDICE DE MAPAS, GRÁFICOS Y CUADROS

73

5

DERECHOS SOCIALES QUILMES

1.INTRODUCCIÓN
El Municipio de Quilmes, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Ministerio de
Desarrollo Social de la Nación y El Consejo
Nacional de Políticas Sociales de la Presidencia de la Nación a través del Programa Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación
de Programas Sociales y el Sistema de Identificación y Selección de Familias Beneficiarias
de Programas Sociales (SIEMPRO-SISFAM)
realizaron el Censo Social Quilmes en el Municipio entre junio de 2009 y marzo de 2010.
El principal objetivo del relevamiento fue
identificar los hogares en situación de
vulnerabilidad social y recabar información estratégica que permita elaborar un
Plan de Inversión Plurianual enfocado a
solucionar los principales problemas sociales de Quilmes, mejorar las decisiones
de políticas públicas, aumentar la eficiencia y la inversión social en cada barrio.
La encuesta fue orientada a mirar integralmente los diversos aspectos de los problemas sociales de las viviendas, los hogares y
cada una de las personas que los integran.
Para responder a estos interrogantes se
indagó acerca de la situación educativa,
laboral y de ingresos, de salud, discapacidad y socio habitacionales, entre otros.

El relevamiento fue realizado por Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y la Universidad Nacional de Lanús (UNLA) por medio de la Ficha Social (FISVA) que utiliza el
SISFAM. Este instrumento de recolección de
datos permite recabar los aspectos mencionados. Los datos de la encuesta fueron cargados por la Universidad Nacional de La Matanza, procesados y analizados por el equipo
técnico del SIEMPRO.
El Municipio junto al SIEMPRO – SISFAM
seleccionó las zonas más vulnerables de
Quilmes. Los barrios seleccionados fueron los siguientes: 24 de Diciembre, 9 de
Agosto, El Arroyito, El Matadero, El Monte,
El Sol, El Tala, El Tanque, Eucaliptos de Quilmes, Eucaliptos de Solano, Instituciones
Unidas, Km13, Kolinos, La Esperanza Grande, La Florida, La Matera, La Resistencia,
La Ribera, la Ribera de Bernal, La Unión, La
Vera, Laprida, Los Álamos, Monteverde,
San Cayetano, Santa Lucía, IAPI, La Sarita,
Saionara, Villa Azul, Villa Itatí y Villa Luján.

EL CENSO SOCIAL RELEVÓ 28.470 FAMILIAS
QUE HABITAN EN 24.087 HOGARES
EN DONDE VIVEN 101.028 PERSONAS.

7

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa A: Total de Hogares Censados
Censo Social Quilmes 2010

-

Y

8

DERECHOS SOCIALES QUILMES

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa B: Total de Personas Censadas
Censo Social Quilmes 2010

-

Y

9

CAPÍTULO 1
PRINCIPALES RESULTADOS

DERECHOS SOCIALES QUILMES

1.CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
Según, los datos del último Censo Nacional de Población y Vivienda (2010) en Quilmes1 habitaban
508.829 personas que vivían en 187.387 hogares.
Las 101.028 personas relevadas en el Censo
Social realizado en el Municipio de Quilmes viven en las zonas de villas, asentamientos o viviendas en zonas precarias, es decir, el 17,4%
de la población de Quilmes se encuentra en
situación de vulnerabilidad social según los
datos del Censo Social de Quilmes. La composición por sexo y edad que presentan se comporta diferencialmente de la estructura de
población media que presenta el Municipio.

La distribución poblacional de la población en
situación de vulnerabilidad social se caracteriza
por una estructura más joven respecto a la media
del Municipio. Esto se explica por una mayor participación de los niños, niñas y adolescentes al interior de la población en situación de vulnerabilidad social. El 47% de la población relevada son
niños, niñas y adolescentes, mientras que esta
proporción se reduce al 34,4% en el Municipio.

Cuadro 1.1: Población total de Quilmes y Población Censo Social de Quilmes según sexo y tramos
de edad.
En absoluto y porcentaje de la población total.
Tramos de edad
Total
Hasta 4 años
de 5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 24 años
25 a 44 años
45 a 64 años
65 años y más
Sin dato

Municipio de Quilmes
Total
Varones
Mujeres

518.788
43.846
44.372
46.208
43.864
46.912
137.944
100.810
54.832
-

250.577
22.153
22.642
23.400
22.080
23.327
67.626
47.425
21.924
-

268.211
21.693
21.730
22.808
21.784
23.585
70.318
53.385
32.908
-

Censo Social Quilmes
Total
Varones
Mujeres

101.028
13.495
11.577
11.601
10.877
9.330
25.847
13.638
4.387
276

50.159
6.905
5.956
5.874
5.402
4.556
12.684
6.593
2.030
159

50.869
6.590
5.621
5.727
5.475
4.774
13.163
7.045
2.357
117

Fuente: INDEC - CNPV 2001 y Censo Social Quilmes 2010

Tramos de edad
Total
Hasta 4 años
de 5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 24 años
25 a 44 años
45 a 64 años
65 años y más
Sin dato

Municipio de Quilmes
Total
Varones
Mujeres

100,0
8,5
8,6
8,9
8,5
9,0
26,6
19,4
10,6
-

100,0
8,8
9,0
9,3
8,8
9,3
27,0
18,9
8,7
-

100,0
8,1
8,1
8,5
8,1
8,8
26,2
19,9
12,3
-

Censo Social Quilmes
Total
Varones
Mujeres

100,0
13,4
11,5
11,5
10,8
9,2
25,6
13,5
4,3
0,3

100,0
13,8
11,9
11,7
10,8
9,1
25,3
13,1
4,0
0,3

100,0
13,0
11,0
11,3
10,8
9,4
25,9
13,8
4,6
0,2

Fuente: INDEC - CNPV 2001 y Censo Social Quilmes 2010

1 La población que viven en el Municipio de Quilmes representa el 3,8% de la población total de la Provincia de Buenos Aires y casi el 6% de la población de los 24
Partidos del Gran Buenos Aires (GBA).

12

DERECHOS SOCIALES QUILMES

En cambio, entre los adultos mayores de 65
años en situación de vulnerabilidad, el peso relativo que representan alcanza al 4,3%, mientras que, en la población total alcanza al 10,6%.
Las diferencias por sexo se tornan más significativas entre los adultos mayores en la población
total del Municipio que alcanzan al 8,7% en los
varones y al 12,3% en las mujeres. Mientras que
en la población en situación de vulnerabilidad la
brecha de género se reduce: los varones adultos

mayores representan el 4% y en las mujeres de
65 años y más esta proporción asciende al 4,6%.
Los comportamientos diferenciales en materia de dinámica y estructura demográfica entre la población total y la población en situación de vulnerabilidad social del Municipio
se pueden visualizar en el siguiente gráfico:

Gráfico 1.1: Población total de Quilmes y Población Censo Social de Quilmes según sexo y tramos
de edad.
En porcentaje de la población total.

Quilmes

Censo Social

95 y más

95 y más

90-94

90-94

85-89

85-89

80-84

80-84

75-79

75-79

70-74

70-74

65-69

65-69

60-64

60-64

55-59

55-59

50-54

50-54

45-49

45-49

40-44

40-44

35-39

35-39

30-34

30-34

25-29

25-29

20-24

20-24

15-19

15-19

10-14

10-14

5-9

5-9

0-4

7,0%

0-4

5,0%

3,0%

1,0%

Varones

1,0%

Mujeres

3,0%

5,0%

7,0%

Fuente: CNPV-INDEC 2001

Como podemos observar, en la población total la base de la pirámide resulta bastante más
estrecha respecto a la población en situación
de vulnerabilidad social, dada la mayor cantidad de menores. Otro rasgo diferencial es la
forma que adquiere la cúspide bastante más
reducida, por la menor cantidad de adultos
mayores, en relación a la media del Municipio.
Teniendo en cuenta la relación entre los dos extremos etáreos de la población considerados
“potencialmente inactivos”, es decir, los menores
de 14 años y los mayores de 65 años, podemos
observar que hay casi 41 adultos mayores por
cada 100 menores de 14 años en el Municipio. En
cambio, en la población en situación de vulnerabilidad estos valores se reducen a casi 12 adultos mayores por cada 100 menores de 14 años.
Entre las edades consideradas potencialmente
activas se observan leves diferencias, la partici-

7,0%

5,0%

3,0%

1,0%

Varones

1,0%

Mujeres

3,0%

5,0%

7,0%

Fuente: SIEMPRO 2010

pación de la población de 15 a 64 años de edad
representa a casi el 60% de la población total
en situación de vulnerabilidad, mientras que
esa proporción asciende al 63,5% en la población total del Municipio. No obstante, el índice
de dependencia potencial, entendida como la
relación entre la cantidad de personas en edad
dependiente respecto a las personas en edad
activa, presenta diferencias significativas entre
ambas poblaciones. En el Municipio de Quilmes hay 57 personas en edad dependiente (niños y ancianos) por cada 100 personas en edad
activa, esta relación se intensifica en un 20%
más entre la población en situación de vulnerabilidad: casi 70 personas en edad potencialmente inactiva depende de cada 100 en edad
potencialmente activa. Estos mayores niveles
de dependencia demográfica se traducen en
mayores niveles de dependencia económica.

13

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Gráfico 1.2: Índice de Dependencia Potencial2 en la población en situación de vulnerabilidad social
según barrios censados.

LA MATERA
9 DE AGOSTO
KM 13
SAYONARA
LA RIBERA
24 DE DICIEMBRE
LA RESISTENCIA
EL MATADERO
EUCALIPTUS DE QUILMES
INSTITUCIONES UNIDAS
VILLA LUJAN
SAN CAYETANO
SANTA LUCIA
EL MONTE
SARITA
LA VERA
VILLA AZUL
LA CADADA
VILLA ITATI
KOLINOS
EL SOL
SANTA MARIA - IAPI
LOS ALAMOS
MONTEVERDE
EUCALIPTUS DE SOLANO
LA UNION
LA FLORIDA
LA ESPERANZA GRANDE
EL TALA
LAPRIDA

QUILMES
Índice de Dependencia
Potencial

57,4
FUENTE: CNPV 2001

0

25

50

75

100

FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

2 Expresa el número de inactivos que potencialmente deben sostener económicamente los individuos en edad activa.

14

DERECHOS SOCIALES QUILMES

2.CARACTERIZACIÓN DE LOS HOGARES3.
Según el Censo Social, el Municipio de Quilmes cuenta con 28.470 familias que habitan
24.087 hogares en situación de vulnerabilidad social.
Los hogares relevados se concentran mayoritariamente en los barrios de Santa María -IAPI, Villa
Itatí, La Florida, Los Eucaliptus de Solano, Villa
Luján, Esperanza Grande, La Unión, La Ribera Villa Azul, Monteverde, Los Eucaliptos de Quilmes
y El Monte.
Cuadro 2.1: Hogares Censo Social de Quilmes según barrios relevados.
En porcentaje del total de hogares.
Barrios
Total

Abs

Dist (%)
24.087

100,0

SANTA MARIA - IAPI

4.170

17,3

VILLA ITATI

2.319

9,6

LA FLORIDA

1.861

7,7

EUCALIPTUS DE SOLANO

1.620

6,7

LA UNION

1.567

6,5

VILLA LUJAN

1.515

6,3

LA MATERA

1.140

4,7

LA ESPERANZA GRANDE

1.013

4,2

LA RIBERA

791

3,3

LOS ALAMOS

737

3,1

MONTEVERDE

696

2,9

LA CADADA

683

2,8

VILLA AZUL

588

2,4

KOLINOS

582

2,4

LA RESISTENCIA

568

2,4

EL MONTE

563

2,3

EL MATADERO

466

1,9

INSTITUCIONES UNIDAS

409

1,7

LA VERA

362

1,5

SAN CAYETANO

344

1,4

EL TALA

318

1,3

EL SOL

275

1,1

24 DE DICIEMBRE

253

1,1

SANTA LUCIA

227

0,9

EUCALIPTUS DE QUILMES

224

0,9

SARITA

223

0,9

LAPRIDA

217

0,9

KM 13

160

0,7

9 DE AGOSTO

134

0,6

59

0,2

3

0,0

SAYONARA
SIN DATO
Fuente: Censo Social Quilmes 2010

3 El hogar es definido como una persona o grupo de personas, parientes o no que habitan bajo un mismo techo en un régimen tipo familiar dónde comparten sus
gastos en alimentación u otros esenciales para vivir.

15

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Los hogares en situación de vulnerabilidad social
se caracterizan por ser más numerosos: el promedio de personas por hogar es de 4,2 personas,
superando a la media del municipio (3,6 personas por hogar). Al interior de los barrios relevados la cantidad media de personas convivientes
oscila entre 3,7 personas a 4,9 personas. Esto se
explica por una asidua participación de los hogares con algún menor. Los hogares con presen-

cia de algún menor de 18 años representan al
72% del total de hogares, según el Censo Social.
Los hogares nucleares –son aquellos en el que ambos cónyuges están presentes- son los predominantes (casi 70%) en la organización familiar de la
población en situación de vulnerabilidad social4.

Gráfico 2.1: Hogares nucleares en situación de vulnerabilidad social según barrios censados.
En porcentaje del total de hogares.
SAYONARA
LA RESISTENCIA
SAN CAYETANO
24 DE DICIEMBRE
INSTITUCIONES UNIDAS
KM 13
LA MATERA
SANTA LUCIA
SARITA
LA ESPERANZA GRANDE
MONTEVERDE
EL MATADERO
EL MONTE
EL TALA
SANTA MARIA - IAPI
VILLA LUJAN
VILLA ITATI
9 DE AGOSTO
EUCALIPTUS DE SOLANO
LA CADADA
LA UNION
LA RIBERA
KOLINOS
EL SOL
VILLA AZUL
LA FLORIDA
LA VERA
EUCALIPTUS DE QUILMES
LAPRIDA
LOS ALAMOS
0,0

24 PARTIDOS GBA
Hogares nucleares

66,0
FUENTE: CNPV 2001

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

En segundo lugar se destaca una alta participación de los hogares monoparentales –son aquellos en los que falta uno de los cónyuges- con
una participación entorno al 20% y en tercer lugar, los hogares unipersonales (7,5%), compuestos principalmente por adultos mayores, intensificándose entre las adultas mayores mujeres.
En términos generales, los hogares unipersonales y los hogares monoparentales, se han
incrementado considerablemente en las últi-

mas décadas en la región. Este fenómeno se
explica por la disminución de las familias extensas/compuestas junto a una reducción del
tamaño medio del hogar como consecuencia
del menor número de hijos. Según los datos
del último censo nacional (CNPV 2001) en los
24 partidos del GBA el 12,3% de lo hogares estaba compuesto por una sola persona y en el
15,5% el núcleo conyugal estaba incompleto.

4 Según el último censo nacional (CNPV 2001) en los 24 partidos GBA, el 66% de los hogares se considera como hogares nucleares.

16

DERECHOS SOCIALES QUILMES

gar (7,3%) pero en los hogares en que carecen
de otros integrantes adultos, se intensifica aún
más la alta vulnerabilidad que enfrenta esta población. El 12,8% de los hogares esta encabezado únicamente por un solo potencial perceptor
de ingresos con menores a cargo, estos niveles
se profundizan entre las jefas mujeres (30,5%).

Según el Censo Social, podemos apreciar una
sobrerrepresentación del tamaño medio del
hogar de los hogares en situación de vulnerabilidad social (4,2 personas) y una mayor
participación de los hogares monoparentales (20%) respecto a la media del Municipio.
Al interior de los hogares monoparentales podemos distinguir entre los hogares monoparentales ampliados -la presencia del padre o madre
de los menores puede estar acompañada por
otros parientes o no familiares- lo cual permite
compartir responsabilidades y gastos del ho-

Cuadro 2.2: Hogares Censo Social de Quilmes según tipo de hogar.
En absoluto y porcentajes del total de hogares.

Total

Jefatura
Femenina

Jefatura
Masculina

Total

Total de Hogares

24.087

8.428

15.659

100,0

Unipersonal
Nuclear sin hijos
Nuclear completo

1.912
1.864
11.675

824
406
2.167

1.088
1.458
9.508

84

Tipo de hogar

Nuclear ampliado
(pareja con otros miembros)
Nuclear ampliado completo
(pareja con hijos y otros miembros)
Monoparental
Monoparental ampliado
No nuclear

7,9
7,7
48,5

Jefatura
Femenina
35,0
100,0
9,8
4,8
25,7

Jefatura
Masculina
65,0
100,0
6,9
9,3
60,7

246

1,4

1,0

1,6

608

2.162

11,5

7,2

13,8

2.570
1.434
335

509
329
359

12,8
7,3
2,9

30,5
17,0
4,0

3,3
2,1
2,3

330
2.770
3.079
1.763
694

Fuente: Censo Social Quilmes 2010

Las mujeres jefas de hogar representan el 35%
del total de hogares, es decir que en 8.428 hogares la mujer es identificada como jefa. La
composición de los hogares que encabezan
las mujeres presenta diferencias significativas
que entre los jefes varones. Como señalamos
anteriormente, entre las jefas mujeres casi el

30% encabezan hogares monoparentales y
el 9,8% hogares unipersonales, mientras que
entre los jefes varones este tipo de composición familiar se encuentra subrepresentada
(3,3 monoparentales y 6,9% unipersonales).

17

DERECHOS SOCIALES QUILMES

3. CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA
El Censo Social estuvo dirigido hacia las zonas de
villas de emergencia, asentamientos y viviendas
deficitarias del Municipio con el fin de identificar
a la población en situación de pobreza estructural. Por consiguiente, el déficit habitacional
y carencias de accesos a los servicios básicos
son una característica central de esta población
que vive en situación de vulnerabilidad social.
Las viviendas relevadas se distribuyen casi el
54% en asentamientos urbanos, un 12% en villas
de emergencia y el restante 34% en caseríos de
viviendas (caserío de vivienda social deteriorada, caserío con veredas o desagües, caserío con
viviendas precarias o muy deterioradas, caserío
con veredas y desagües con viviendas en buen
estado, caserío de vivienda social con casas en
buen estado, caserío con calles de tierra con vi-

viendas en buen estado).
El deterioro y precariedad en que se encuentra la
infraestructura de estas viviendas se manifiesta
en que un poco más de tres cuartas partes de
las viviendas relevadas en el Censo Social sean
consideradas deficitarias (18.452 hogares), es
decir, que cumplen por lo menos con una de las
siguientes condiciones: tienen piso de tierra o
ladrillo suelto u otro material -no tienen piso de
cerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera o
alfombrado- o no tienen provisión de agua por
cañería dentro de la vivienda o no disponen de
inodoro con descarga de agua o están ubicadas
en ranchos o casillas o en casa de inquilinato o
locales no construidos para habitación o viviendas móviles (INDEC). Este indicador presenta un
comportamiento muy heterogéneo por barrio:

Mapa 3.1: Hogares en Viviendas Deficitarias.
En porcentajes - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

18

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa 3.2: Población en Viviendas Deficitarias.
En absolutos - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

19

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Los barrios relevados por el Censo Social que
no disponían del desagüe a red cloacal afectan
a 22.173 viviendas. La incidencia de este indicador al interior de cada barrio, oscila entre el 75%
y el 98% del total de viviendas en situación de
vulnerabilidad social.
Mapa 3.3: Hogares en Viviendas sin Desagüe a Red Cloacal.
En porcentajes - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

20

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa 3.4: Población en Viviendas sin Desagüe a Red Cloacal.
En absolutos - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

21

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Las viviendas familiares en situación de vulnerabilidad social que no disponen de inodoro con
descarga de agua alcanzaban más de la mitad
de las viviendas relevadas, es decir, que 12.712
viviendas presentaban este tipo de privación, según el Censo Social.

de los hogares en situación de vulnerabilidad
social no disponen de inodoro con descarga
de agua. Al interior de los barrios relevados por
el Censo Social se observan comportamientos diferenciales, alcanzando a nivel cercanos al 90% en los barrios con mayor privación.

Según el Censo Social, más de la mitad (52,8%)

Mapa 3.5: Hogares en Viviendas sin Inodoro con Descarga de Agua.
En porcentajes - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

22

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa 3.6: Población en Viviendas sin Inodoro con Descarga de Agua.
En absolutos - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

23

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Por su parte, el acceso a agua de red se obtiene en un 74% por cañería dentro de la vivienda,
mientras que, casi un cuarto de las viviendas la
obtienen fuera de la vivienda pero dentro del terreno y un 2,2% fuera del terreno.

Mapa 3.7: Hogares en Viviendas con acceso a Agua de Red fuera del terreno.
En porcentajes - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

24

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa 3.8: Población en Viviendas con acceso a Agua de Red fuera del terreno.
En absolutos - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

25

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Según el Censo Social, en 2010, 20.023 viviendas
están afectadas por la falta de extensión del servicio de gas. El 83% del total de viviendas censadas no dispone de este servicio, destacándose el
gas en garrafa como principal combustible para
cocinar.

Mapa 3.9: Hogares en Viviendas Sin Servicio de Gas.
En porcentajes - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

26

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa 3.10: Población en Viviendas Sin Servicio de Gas.
En absolutos - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

27

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Los hogares que presenten al menos una de las
siguientes privaciones se considera que sus necesidades básicas se encuentran insatisfechas:
hogares que tuvieran más de tres personas por
cuarto; hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria
u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y
rancho); hogares que no tuvieran ningún tipo de
retrete; hogares que tuvieran algún niño en edad
escolar (6 a 12 años) que no asistiera a la escuela;
hogares que tuvieran cuatro o más personas por

miembro ocupado y, además, cuyo jefe no haya
completado tercer grado de escolaridad primaria.
Los datos del Censo Social, permiten dar
cuenta que 19.133 hogares viven en el Municipio con al menos una de estas privaciones,
es decir que, 82.339 personas viven con sus
necesidades básicas insatisfechas (NBI). El
indicador NBI mide específicamente pobreza
estructural.

Mapa 3.11: Hogares con NBI – Pobreza Estructural.
En porcentajes - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

28

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa 3.12: Población en Hogares con NBI - Pobreza Estructural.
En absolutos - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

29

DERECHOS SOCIALES QUILMES

4.SALUD
Según los datos del último censo nacional
(CNPV 2001) el 49% de la población residente
de Quilmes declaró utilizar el servicio público
de atención de salud de manera exclusiva. Este
indicador se encuentra fuertemente sobre representado en la población más desfavorecida.

de una cobertura de salud de obra social o
servicio medico de Prepaga, según el Censo
Social. Esto se explica, como veremos más adelante, por el tipo de inserción laboral altamente precaria e informal, que carece de protección social como así los niveles de desempleo.

Un poco más de dos tercios (65,8%) de la población en situación de vulnerabilidad social
son potenciales usuarios del sistema público de salud ya que manifiestan no disponer

Gráfico 4.1: Población en situación de vulnerabilidad social usuaria potencial del sistema de salud
público según barrios censados.
En porcentaje de la población total

9 DE AGOSTO
INSTITUCIONES UNIDAS
SAN CAYETANO
KM 13
LA MATERA
SAYONARA
LA RESISTENCIA
24 DE DICIEMBRE
SANTA LUCIA
LA RIBERA
VILLA ITATI
MONTEVERDE
LOS ALAMOS
LA ESPERANZA GRANDE
VILLA AZUL
VILLA LUJAN
EUCALIPTUS DE QUILMES
SANTA MARIA - IAPI
EL SOL
EL TALA
EUCALIPTUS DE SOLANO
KOLINOS
EL MATADERO
EL MONTE
LA CADADA
LA VERA
LA UNION
SARITA
LA FLORIDA
LAPRIDA
0,0

QUILMES
Población usuaria del
sitema de salud
exclusivamente

49,1%
FUENTE: CNPV 2001

15,0

30,0

45,0

60,0

75,0
FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

30

90,0

DERECHOS SOCIALES QUILMES

La proporción de varones y mujeres usuaria potencial del sistema de salud público es similar.
Las principales diferencias se encuentran al considerar los distintos grupos de edad. Los niños,
niñas y adolescentes son el grupo que más utiliza el servicio público de atención médica, esto
obedece a la mayor cantidad de menores en hogares donde sus padres no se encuentran insertos en la economía formal., Por lo tanto, el 62%
de los menores en situación de vulnerabilidad es
potencial usuario del sistema de salud pública.
En cambio en la población adulta mayor en situación de vulnerabilidad social estos niveles se
invierten dada la ampliación de la jubilación por
moratoria. Solo el 21% de los adultos mayores
en situación de vulnerabilidad social utiliza el
sistema de salud pública de manera exclusiva.
Los controles de salud declarados por la población en situación de vulnerabilidad social
son del orden del 50% entre los niños, niñas y
adolescentes. El principal motivo de la última
consulta al medico -realizada en los tres meses

anteriores al Censo Social- corresponde a la realización de controles (59%), en segundo lugar, la
concurrencia al médico ha sido la causa de algún
tipo de malestar (32%), seguido de algún tratamiento (7,6%) y, finalmente a raíz de algún tipo
de accidente (1,3%).
Entre las mujeres -madres de niños de hasta 2
años-, los controles de embarazo declarados son
realizados de manera casi universal (95%). No
obstante, un 16% de mujeres ha manifestado
realizarlos en forma tardía –después del tercer
mes de embarazo-, principalmente entre las embarazadas más jóvenes.
Asimismo, un 10% de las mujeres ha manifestado realizar menos de los controles mínimos
necesarios -menos de 5 controles-. Estos niveles
se intensifican en aquellas mujeres menos instruidas que no completaron el nivel primario de
educación formal.

31

DERECHOS SOCIALES QUILMES

5.INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Según el Censo Social, en el Municipio de
Quilmes viven 101.028 personas de las cuales el 45% son menores de 18 años, es decir,
que hay 45.563 niños, niñas y adolescentes.

convivientes -en promedio de 5 personas- que
si consideramos el total de hogares -4,2 personas en promedio- relevados por el Censo Social.
Si bien los hogares con menores tienen en
promedio 2,6 menores por hogar, el 20,9%
de los hogares tiene al menos 4 menores de
18 años en el hogar, según el Censo Social.

Los niños, niñas y adolescentes en situación de
vulnerabilidad social habitan el 71,8% de los
hogares relevados por el Censo Social. Estos hogares se caracterizan por un mayor número de

Cuadro 5.1: Hogares con presencia de niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
social de Quilmes según cantidad de menores
Total de hogares

24.087

100,0

Hogares con menores de 18 años
(en porcentaje del total de hogares)

17.290

71,8

Tamaño medio de los hogares
(Promedio de personas)

4,9 personas

Cantidad media de menores de 18 años por
hogar (Promedio de menores)

2,6 menores

Hogares con menores: distribución (%)

17.290

100,0

Un menor
Dos menores
Tres menores
Cuatro menores
Cinco menores
Seis menores
7 menores y mas
Fuente: Censo Social Quilmes 2010

5.476
5.133
3.074
1.738
918
474
477

31,7
29,7
17,8
10,1
5,3
2,7
2,8

Al interior de la composición familiar de los
hogares con menores en situación de vulnerabilidad social, el 60,4% viven en hogares de
tipo nuclear –con la presencia de ambos cónyuges-. En segundo lugar, se ubican los hogares monoparentales (21,7%) y, luego los hogares extendidos y compuestos5 (casi el 18%).
El 63% de los hogares que cuentan con menores
de 18 años en situación de vulnerabilidad social,
el jefe o jefa de hogar declara poseer ingresos
por debajo del salario mínimo vital y móvil6. Las
bajas remuneraciones se explican por el tipo
de empleo en que están insertos, donde casi el
90% de los jefes y jefas de hogar se encuentran

ocupados en la economía informal, la cual se caracteriza por la precariedad, inestabilidad y fragilidad que presentan estos puestos de trabajo.
El tipo de inserción laboral o su ausencia se
encuentra fuertemente correlacionada con el
clima educativo del hogar. El clima educativo refiere al promedio de años de escolaridad
formal alcanzado por las personas de 20 años
y más que integran el hogar. El 25,5% de los
niños, niñas y adolescentes en situación de
vulnerabilidad social viven en un hogar con
un clima educativo bajo, es decir, los adultos que integran estos hogares no han alcanzado en promedio 7 años de escolaridad.

5 Integrados por el núcleo primario y otros parientes o no familiares.
6 Se consideró el salario mínimo, vital y móvil al momento del relevamiento (junio de 2009 a mayo de 2010) que osciló entre $1.240 y $1.500.

32

DERECHOS SOCIALES QUILMES

5.1 EDUCACIÓN
Los niveles de escolaridad de la población en situación de vulnerabilidad social en la escuela primaria, no distan de los valores medio provinciales. Según el Censo Social, llega a una cobertura
casi universal (97%) en los niños y niñas de 6 a 12
años que asisten a un establecimiento educativo,
sin observarse diferencias significativas por sexo.
Sin embargo, un rasgo característico de estos niños y niñas en situación de vulnerabilidad social
son las trayectorias educativas con un alto nivel
de rezago escolar7, sea por repitencia o abandono o la combinación de ambos fenómenos,
que alcanzan al 14,1% de los que están asistiendo al nivel primario, según el Censo Social.

comienzan a reducirse: entre los menores de 15
a 18 años en situación de vulnerabilidad social la
permanencia y/o finalización del secundario se
torna menos frecuente: sólo dos terceras partes
de los adolescentes continúa estudiando o logró
completar el nivel medio. Asimismo, los niveles
de rezago se intensifican, el 35% de adolescentes
en situación de vulnerabilidad social que asiste
al secundario poseen sobre edad para el año
al que están asistiendo, según el Censo Social.

Entre los 13 y los 18 años, los niveles de asistencia

Gráfico 5.1: Niños de 6 a 12 años que asisten al nivel primario en situación de vulnerabilidad social
con rezago escolar según barrios censados.
En porcentaje del total de niños que asisten
EL SOL
KM 13
LOS ALAMOS
INSTITUCIONES UNIDAS
SANTA LUCIA
VILLA AZUL
LA RIBERA
9 DE AGOSTO
EL MONTE
MONTEVERDE
VILLA ITATI
EL TALA
VILLA LUJAN
SANTA MARIA - IAPI
LA ESPERANZA GRANDE
LA VERA
LA MATERA
KOLINOS
EUCALIPTUS DE SOLANO
EL MATADERO
24 DE DICIEMBRE
SAYONARA
LA UNION
LAPRIDA
SAN CAYETANO
LA CADADA
EUCALIPTUS DE QUILMES
SARITA
LA RESISTENCIA
LA FLORIDA
0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

7 Se considera dos años de retraso escolar respecto del nivel que les correspondería según su edad.

33

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Gráfico 5.2: Adolescentes entre 15 y 18 años en situación de vulnerabilidad social que no asisten al
nivel medio y no completaron el nivel según barrios censados.
En porcentaje del total de adolescentes.
9 DE AGOSTO
EUCALIPTUS DE QUILMES
SAN CAYETANO
INSTITUCIONES UNIDAS
SARITA
LA VERA
EL TALA
LA MATERA
KOLINOS
SANTA LUCIA
LOS ALAMOS
VILLA LUJAN
EL MATADERO
VILLA AZUL
SAYONARA
EL SOL
KM 13
LA RIBERA
SANTA MARIA - IAPI
LA ESPERANZA GRANDE
MONTEVERDE
VILLA ITATI
EL MONTE
LA RESISTENCIA
LA CADADA
LA UNION
EUCALIPTUS DE SOLANO
LA FLORIDA
24 DE DICIEMBRE
LAPRIDA
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

Las consecuencias de los niveles de vulnerabilidad social de estos adolescentes se traducen en
una mayor participación en mercado de trabajo
en detrimento de una menor permanencia en el
sistema educativo, principalmente entre los varones. En el caso de las mujeres el 28,6% quedan
excluidas de ambas actividades.

El abandono escolar, sin lograr finalizar el nivel medio, repercute en las trayectorias laborales presentes y futuras, retroalimentándose los niveles de pobreza y desigualdad social
en los que ya están insertos.

Cuadro 5.2: Adolescentes de 15 a 18 años en situación de vulnerabilidad social según inserción laboral y educativa.
En porcentaje del total de adolescentes.
Inserción educativa y laboral
Solo estudia
Solo Trabaja
Estudia y trabaja
No estudia ni trabaja
Total
Fuente: Censo Social Quilmes 2010

34

Varones
2.234
938
348
810
4.330

Mujeres
2.543
381
207
1.254
4.385

Total
4.777
1.319
555
2.064
8.715

Varones

Mujeres

51,6
21,7
8,0
18,7
100,0

58,0
8,7
4,7
28,6
100,0

Total
54,8
15,1
6,4
23,7
100,0

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Aquellos adolescentes que no están estudiando,
un 15% se encuentran ocupados y hay otra fracción, aún más crítica, son aquellos que no se encuentran insertos en ninguna de estos dos ámbitos: casi el 24% de los adolescentes (2.064
adolescentes) no estudia ni trabaja, intensificándose este indicador entre las mujeres
(28,6%).

aún más: el 70% de los jóvenes en situación de
vulnerabilidad social no ha logrado alcanzar
los 12 años de escolaridad formal.

Si observamos a las generaciones más cercanas a estos adolescentes, los jóvenes de 20 a 24
años, el déficit educativo tiende a intensificarse
Gráfico 5.3: Jóvenes de 20 a 24 años en situación de vulnerabilidad social con menos de 12 años
de escolaridad según barrios censados.
En porcentaje del total de jóvenes.
KM 13
INSTITUCIONES UNIDAS
9 DE AGOSTO
LA MATERA
LA RIBERA
EL MONTE
EUCALIPTUS DE QUILMES
LA RESISTENCIA
LOS ALAMOS
VILLA AZUL
VILLA LUJAN
SANTA LUCIA
EL MATADERO
KOLINOS
VILLA ITATI
SAN CAYETANO
SAYONARA
MONTEVERDE
LA ESPERANZA GRANDE
LA VERA
EL SOL
SANTA MARIA - IAPI
SARITA
24 DE DICIEMBRE
LA UNION
LAPRIDA
EUCALIPTUS DE SOLANO
EL TALA
LA CADADA
LA FLORIDA
0,0

15,0

30,0

45,0

60,0

75,0

90,0

FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

35

DERECHOS SOCIALES QUILMES

5.2 MATERNIDAD ADOLESCENTE
La maternidad adolescente8 suele ser más frecuente en la población más empobrecida y con
menores credenciales educativas. La fuerte relación que tiene la pobreza y las dificultades en
completar los estudios, permite dar cuenta de
la central atención que merecen estas jóvenes.
Según los datos obtenidos por el Censo Social,
el 22% de las mujeres -1.456 adolescentes entre 14 y 19 años- ha declarado tener hijos. La
distribución por edad al primer hijo permite
destacar que el 22% de las madres adolescentes en situación de vulnerabilidad social tuvo
su primer hijo antes de cumplir los 17 años.
El 72% de las madres adolescentes no se encuentra asistiendo a un establecimiento educativo sin haber completado aún el nivel secundario, entre las cuales, el 15% ni siquiera han
terminado el nivel inicial de educación formal.

8 Mujeres que han tenido su primer hijo antes de los 20 años.

36

La fuerte exclusión educativa que presentan
estas adolescentes se combina con una baja
participación en el mercado de trabajo, casi un
70% de las madres adolescentes en situación de
vulnerabilidad social están excluidas de la esfera
educativa y la esfera laboral. La pobreza como
causa y, a la vez, consecuencia son uno de los
principales factores explicativos de esta exclusión. Mayor carga de actividades domésticas recae sobre las adolescentes, como el cuidado de
sus hijos y, en algunos casos, adicionados por el
cuidado de hermanos menores u otros familiares.
Según el Censo Social, sólo un 20% de las madres adolescentes en situación de vulnerabilidad social declaran estar asistiendo regularmente a un establecimiento educativo, es
decir que casi 300 madres adolescentes están estudiando en la actualidad, de las cuales, casi el 70% asisten con rezago escolar.

DERECHOS SOCIALES QUILMES

6.MERCADO DE TRABAJO
Según la Encuesta Permanente de Hogares9 , los
niveles de actividad, empleo y desocupación
para el promedio de los 24 partidos del GBA se
alinean a la media del nuestro país.

Cuadro 6.1: Tasa de actividad, empleo y desocupación.
Total aglomerados urbanos, 24 partidos GBA y Población en situación de
vulnerabilidad social.

Tasas generales

Total
aglomerado
s urbanos

Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de desocupación

46,0
42,2
8,3

Partidos
del Gran
Buenos
Aires
46,7
42,6
8,8

Censo
Quilmes
40,2
34,3
14,7

Fuente: INDEC - EPH I° trimestre de 2010 y Censo Social Quilmes 2010

En el primer trimestre de 2010, la tasa de actividad10 en los 24 partidos del GBA se ubicaba en
torno al 46,7% en línea con la media nacional.
Según, el Censo social, los niveles de actividad
son más bajos que en los 24 partidos del GBA,
la tasa de actividad se ubica a casi 7 puntos porcentuales por abajo (40,2%). Es decir, el 40,2% de
la población en situación de vulnerabilidad social se encontraba ocupada o buscando trabajo.
Los niveles de empleo11 nos permiten observar
mayores diferencias. En los 24 partidos, la tasa
de empleo se ubica en 42,6%, levemente superior a la media nacional (42,2%). Según el Censo Social, los niveles de empleo son -8,4 puntos
menores que en los 24 partidos del GBA. Esto se
traduce en mayores niveles de desocupación en
la población en situación de vulnerabilidad social: el desempleo es transitado por casi el 14,7%
de la población en situación de vulnerabilidad
social mientras que en la media regional estos
niveles se reducen a casi la mitad (8,8%).

Estas diferencias en los niveles de actividad se
explican por una mayor frecuencia de la desocupación que el empleo y por el mayor peso en la
población total de la población inactiva, por la
mayor participación de los menores de 18 años
y por las mayores intermitencias entre el desempleo y la inactividad que caracterizan a la población en situación de vulnerabilidad social.
Cabe destacar que la inactividad se explica, en
muchos casos, como consecuencia del retiro de
búsqueda laboral activa luego de periodos prolongados –más de un año- ante la imposibilidad
de obtener un empleo. Estos desocupados desalentados pasan a formar parte del desempleo
oculto pero latente en la región.

9 Encuesta Permanente de Hogares – INDEC es un relevamiento trimestral de indicadores sociales cuyo objetivo es conocer las características
socioeconómicas de la población. Para más información ingresar a www.indec.gob.ar.
10 calculada como el porcentaje entre la población económicamente activa (ocupados + desocupados) mayor de 14 años y la población total.
11 calculada como porcentaje entre la población ocupada mayor de 14 años y la población total.

37

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Gráfico 6.1: Tasa de desocupación de la población en situación de vulnerabilidad social según barrios censados.
En porcentaje de la población económicamente activa.
SAYONARA
EL MONTE
EL SOL
MONTEVERDE
EUCALIPTUS DE QUILMES
LA ESPERANZA GRANDE
EL MATADERO
EUCALIPTUS DE SOLANO
LA VERA
SANTA LUCIA
LA MATERA
LAPRIDA
24 DE DICIEMBRE
SANTA MARIA - IAPI
VILLA ITATI
LOS ALAMOS
EL TALA
SAN CAYETANO
LA UNION
SARITA
LA FLORIDA
9 DE AGOSTO
KM 13
VILLA AZUL
LA RESISTENCIA
KOLINOS
VILLA LUJAN
LA CADADA
LA RIBERA
INSTITUCIONES UNIDAS

24 PARTIDOS GBA
Tasa de desocupación

8,8%
Fuente EPH-INDEC 2010

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

Históricamente, los niveles de inactividad en la
población femenina han sido más elevados que
en sus pares masculinos pero en la población en
situación de vulnerabilidad social se profundizan aún más. Según el Censo Social, casi el 70%

del total de mujeres están retiradas del mercado
de trabajo, incrementándose la brecha de género. La desocupación, también, es aún más elevada (19,7%) que entre los varones (11,8%).

Cuadro 6.2: Tasa de actividad, empleo y desocupación según sexo.
Total aglomerados urbanos, 24 partidos GBA y Población en situación de
vulnerabilidad social.

Tasas generales
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de desocupación

Partidos del Gran Buenos Aires
Total
Varones
Mujeres
46,7
74,5
46,8
42,6
69,6
41,1
8,8
6,5
12,2

Fuente: INDEC - EPH I° trimestre de 2010 y Censo Social Quilmes 2010

38

Total
40,2
34,3
14,7

Censo Social
Varones
50,1
44,2
11,8

Mujeres
30,4
24,5
19,3

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Entre los jefes de hogar 12 los niveles de empleo
son más elevados por su condición de sostén
principal del hogar. Según el censo social, casi
el 70% de los jefes de hogar se encuentra ocupado13 , siendo el desempleo menos frecuente
(10%) pero duplicando a la media de la región
(5,3% en los 24 partidos GBA en el I° trimestre
de 2010).

Cuadro 6.3: Tasa de actividad, empleo y desocupación de los jefes y jefas de hogar.
Total aglomerados urbanos, 24 partidos GBA y Población en situación de
vulnerabilidad social.

Jefes de Hogar
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de desocupación

Total
aglomerados
urbanos
70,4
67,1
4,7

Partidos
del Gran
Buenos
Aires
70,9
67,1
5,3

Censo
Quilmes
76,7
69,0
10,0

Fuente: INDEC - EPH I° trimestre de 2010 y Censo Social Quilmes 2010

12 El jefe es identificado por los miembros del hogar.
13 Según los datos del I° trimestre de 2010, la tasa de empleo de los jefes de hogar alcanzaba al 67,1% en los 24 partidos GBA (EPH-INDEC).

39

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Gráfico 6.2: Tasa de desocupación de los jefes de hogar en situación de vulnerabilidad social según
barrios censados.
En porcentaje de los jefes económicamente activos14
EL MONTE
EUCALIPTUS DE QUILMES
SAN CAYETANO
24 DE DICIEMBRE
LA MATERA
LA ESPERANZA GRANDE
9 DE AGOSTO
VILLA ITATI
EL SOL
SANTA MARIA - IAPI
KOLINOS
EUCALIPTUS DE SOLANO
MONTEVERDE
LOS ALAMOS
EL TALA
SARITA
LA VERA
LA UNION
VILLA AZUL
LA RESISTENCIA
EL MATADERO
KM 13
SAYONARA
LA CADADA
INSTITUCIONES UNIDAS
LAPRIDA
VILLA LUJAN
LA FLORIDA
SANTA LUCIA
LA RIBERA
0,0

24 PARTIDOS GBA
Tasa de desempleo de
los Jefes de hogar

5,3%
Fuente EPH-INDEC 2010

6,0

12,0

FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

18,0

14 La integran los jefes que tienen una ocupación o que sin tenerla la están buscando activamente. Está compuesta por los jefes de hogar ocupados más la los jefes de hogar desocupados.

40

DERECHOS SOCIALES QUILMES

La inserción laboral de la población en situación de vulnerabilidad social, se caracterizaba
por una vida laboral más prolongada: ingresan
precozmente al mundo del trabajo y, en muchos
casos, el retiro de la actividad se encuentra más
postergado como consecuencia de la precariedad del tipo de trayectorias ocupacionales que
han mantenido.

desocupación –de los jóvenes entre 19 y 24 años
15 - se ubica en torno al 22,3%, intensificándose
entre las mujeres y entre quienes aún no finalizaron el secundario.
La imposibilidad de conseguir un empleo muchas veces se combina con el abandono de la
actividad educativa, es decir, aquellos jóvenes
que no estudian ni trabajan se encuentran en un
terreno de extrema vulnerabilidad.

Asimismo, el ingreso temprano al mercado de
trabajo se caracteriza por presentar mayores dificultades para conseguir un empleo: la tasa de

Cuadro 6.4: Jóvenes de 19 a 24 años en situación de vulnerabilidad social según inserción laboral y
educativa.
En porcentaje del total de jóvenes.

Inserción educativa y laboral
Solo estudia
Solo Trabaja
Estudia y trabaja
No estudia ni trabaja
Total

Varones
330
3.792
263
1.241
5.626

Mujeres
590
1.781
306
3.187
5.864

Total
920
5.573
569
4.428
11.490

Varones

Mujeres

5,9
67,4
4,7
22,1
100,0

10,1
30,4
5,2
54,3
100,0

Total
8,0
48,5
5,0
38,5
100,0

Fuente: Censo Social Quilmes 2010

15 En los 24 partidos GBA, la tasa de desocupación juvenil se ubicaba en torno al 21%, en el IV trimestre 2009 (EPH-INDEC)

41

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Según el Censo Social, el 38,5% de los jóvenes
no estudian ni trabajan, extendiéndose al 54,3%
de las mujeres “situación que se ha denominado
como de ‘domesticidad excluyente’, en referencia a su escasa participación en ámbitos públicos, de carácter educativo o laboral16” .

Gráfico 6.3: Jóvenes de 19 a 24 años en situación de vulnerabilidad social que no estudian ni trabajan según barrios censados
En porcentaje del total de jóvenes.
9 DE AGOSTO
SANTA LUCIA
LA MATERA
EL MATADERO
EL SOL
INSTITUCIONES UNIDAS
KM 13
SAN CAYETANO
EL MONTE
EUCALIPTUS DE QUILMES
MONTEVERDE
VILLA ITATI
SARITA
VILLA LUJAN
SANTA MARIA - IAPI
SAYONARA
LA RIBERA
LA UNION
EUCALIPTUS DE SOLANO
LA ESPERANZA GRANDE
LOS ALAMOS
LA CADADA
KOLINOS
EL TALA
VILLA AZUL
LAPRIDA
LA FLORIDA
LA RESISTENCIA
24 DE DICIEMBRE
LA VERA
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0
FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

16 Braslavsky 1986 en Miranda 2009 Revista del Trabajo año 4 número 6 Ministerio de Trabajo

42

60,0

DERECHOS SOCIALES QUILMES

DERECHOS SOCIALES QUILMES

7.INGRESOS
Según el Censo Social hay 101.028 personas que
viven en situación de vulnerabilidad social según los datos del Censo Social de Quilmes, de
las cuales el 81,5% presenta sus necesidades
básicas insatisfechas (NBI- Pobreza Estructural)
Las condiciones de pobreza estructural en la que
vive esta población se combinan con la insuficiencia de disponer de un ingreso monetario que permita cubrir determinadas necesidades mínimas
o alcanzar la línea de pobreza del hogar (INDEC).
Este indicador permite establecer un umbral monetario al interior de cada hogar a partir de los ingresos declarados. Se establece si éstos tienen la
capacidad de satisfacer -por medio de la compra
de bienes y servicios- un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas
esenciales, teniendo en cuenta su composición
en términos de adultos equivalentes, es decir,
considerando los valores “equivalentes” de las
necesidades energéticas de todos sus miembros
y contrastándolo con la valorización de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y la Canasta Básica
Total (CBT)17 es posible establecer los hogares
que están en situación de pobreza e indigencia.

En este sentido, según los datos de ingresos declarados en el Censo Social, el 40,2% de la población en situación de vulnerabilidad social no
contaba con los ingresos suficientes para cubrir
los requerimientos alimentarios básicos necesarios, de los cuales el 11,3% se encontraba en
la pobreza por ingresos extrema (indigencia).
Cabe destacar que al momento del Censo Social recién se estaba implementando la Asignación Universal por Hijo (AUH) por lo cual los
datos de pobreza por ingreso presentados en
los párrafos anteriores no contemplan el impacto de la AUH en los ingresos declarados.
Uno de los objetivos de la Asignación Universal
por Hijo es sacar de la indigencia a los hogares
con niños/niñas y adolescentes menores de 18
años. Se encuentra en proceso la realización
de los cruces de datos correspondientes con
el SINTYS 18 para recalcular estos indicadores y
analizar la cobertura de AUH en estos hogares.

17 Tanto la CBA como los componentes no alimentarios de la CBT se valorizan cada mes por el INDEC con las variaciones de precios relevados por
el Índice de Precios al Consumidor (IPC).
18 El SINTYS brinda información proveniente de beneficiarios de programas sociales, ingresos provenientes de empleo dependiente e independiente, jubilaciones y pensiones, seguro de desempleo, entre otros.

43

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa 7.1: Población Pobre por Ingresos en Barrios Censados.
En porcentajes - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

44

DERECHOS SOCIALES QUILMES

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa 7.2: Población Pobre por Ingresos en Barrios Censados.
En absolutos - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

45

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Más crítica aún se presentaba la situación de
los hogares que incluyen menores, los niveles
de pobreza por ingresos ascendían al 50% de
los niños, niñas y adolescentes en situación de
vulnerabilidad social, es decir que, 22.634 menores de 18 años viven en hogares cuyos ingresos se encontraban por debajo de la línea
de pobreza. Cabe destacar que al momento del

Censo Social recién se estaba implementando
la Asignación Universal por hijo (AUH) por lo
cual los datos de pobreza por ingreso no contemplan el impacto de la AUH en los ingresos
declarados. Se realizarán los cruces correspondientes con el SINTYS19 para recalcular estos indicadores y analizar la cobertura en estos hogares.

Mapa 7.3: Menores de 18 años Pobres por Ingresos en Barrios Censados.
En porcentajes - Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

19 El SINTYS brinda información proveniente de beneficiarios de programas sociales, ingresos provenientes de empleo dependiente e independiente, jubilaciones y pensiones, seguro de desempleo, entre otros.

46

DERECHOS SOCIALES QUILMES

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Mapa 7.4: Menores de 18 años Pobres por Ingresos en Barrios Censados.
En absolutos (Demanda potencial de la AUH, en los barrios identificados) -
Censo Social Quilmes 2010.

-

Y

47

DERECHOS SOCIALES QUILMES

8.DISCAPACIDAD
en situación de vulnerabilidad social que
declaran presentar algún tipo de discapacidad. Esto representa al 5,6% del total de la
población censada, observándose una leve
diferencia entre los varones (6,1%) respecto a la población femenina (5,2%) al igual
que la tendencia general. Estas incidencias se ubican en torno a la media regional.

La población con discapacidad en los partidos
del GBA, representa al el 5,6% de la población,
según la Encuesta Nacional de Personas con
Discapacidad (ENDI-INDEC 2002 – 2003). La prevalencia de población con discapacidad permanente presenta una tendencia creciente entre
los distintos tramos de edad: el 3% de los menores de 14 años, el 6,2% entre 15 a 64 años y
casi el 20,4% de los adultos mayores presentan
alguna discapacidad, según los datos de la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad.
Según el Censo Social, hay 5.695 personas

Gráfico 8.1: Población en situación de vulnerabilidad social con discapacidad según barrios relevados
En porcentaje de la población total
EL TALA
LA UNION
MONTEVERDE
LOS ALAMOS
LA FLORIDA
LA VERA
EL SOL
LAPRIDA
KOLINOS
9 DE AGOSTO
LA ESPERANZA GRANDE
VILLA ITATI
EUCALIPTUS DE SOLANO
VILLA LUJAN
SANTA MARIA - IAPI
SAYONARA
EL MONTE
LA RIBERA
SARITA
SANTA LUCIA
EL MATADERO
LA CADADA
VILLA AZUL
KM 13
LA MATERA
EUCALIPTUS DE QUILMES
24 DE DICIEMBRE
LA RESISTENCIA
INSTITUCIONES UNIDAS
SAN CAYETANO
0,0

PARTIDOS
DEL GBA
Población con
discapacidad

5,6%
Fuente ENDI 2002-2003

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

FUENTE: Censo Social Quilmes 2010

La distribución por edad muestra que los menores de 4 años en situación de vulnerabilidad social que presentan algún tipo de discapacidad se
ubican en torno al 1,7% y casi se duplica (3,9%)
esta incidencia entre los niños y niñas de 5 a
12 años. Tomando como referencia la Encuesta
48

Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI
2002-2003), en el los partidos del GBA, el 2,5%
de los menores de 14 años presentaban algún
tipo de discapacidad.

DERECHOS SOCIALES QUILMES

Según el Censo Social, casi el 90% de los menores de 5 a 12 años con alguna discapacidad se
encuentra asistiendo regularmente a un establecimiento educativo. Entre los adolescentes
en situación de vulnerabilidad social, la asistencia escolar tiende a descender como hemos
analizado en los apartados anteriores. Entre los
menores de 13 a 18 años con alguna discapacidad, solo el 67% está asistiendo.
El 36,1% de esta población en situación de
vulnerabilidad social con algún tipo de discapacidad declara no haber tramitado el certificado de discapacidad (2.054 personas),
requisito necesario para ejercer una serie de
derechos sociales para personas con discapacidad.

DERECHOS SOCIALES QUILMES

La calidad de vida de esta población es bastante crítica teniendo en cuenta las deficiencias
habitacionales, anteriormente descriptas, que
se combinan con la insuficiencia de ingresos. El
28,7% de las personas con discapacidad viven
en una situación de pobreza por ingreso, es decir, 1.634 personas en situación de vulnerabilidad social que presenta alguna discapacidad
vive en hogares cuyos ingresos no superan
la línea de pobreza del hogar. Esto se explica
por la inestabilidad laboral de los miembros, las
bajas remuneraciones y la alta frecuencia del
desempleo.

En consecuencia, 6 de cada 10 personas con algún tipo de discapacidad se atiende de manera
exclusiva en el sistema de salud pública.

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