premiere reunion final

‫اجلمهورية التونسية‬
‫وزارة الشؤون احمللية والبيئة‬

‫وثيقة توضيحية‬
‫حول تركيز املجالس البلدية املنتخبة‬
‫(الجلسة ألاولى)‬

‫جوان ‪8102‬‬
‫هيئة االستشراف ومرافقة مسار الالمركزية‬

‫الفهرس‬
‫‪ .0‬الدعوة إلى الجلسة ‪3 ......................................................................................................................................‬‬
‫‪ .8‬مكان انعقاد الجلسة ‪3 ....................................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬إلاعداد اللوجستي ‪4 ........................................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬ايداع عناوين أعضاء املجلس لدى كتابة املجلس ‪4 ..........................................................................................‬‬
‫سير الجلسة ‪5 ......................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .0‬النصاب ‪5 .......................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .8‬رئاسة الجلسة ‪5 ..............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬أداء القسم ‪5 ..................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬انتخاب رئيس املجلس البلدي ‪6 .......................................................................................................................‬‬
‫‪ .5‬تسليم رئاسة الجلسة لرئيس املجلس البلدي ‪7 .................................................................................................‬‬
‫‪ .6‬رفع الجلسة لإلعداد النتخاب املساعدين ‪7 ......................................................................................................‬‬
‫‪ .7‬انتخاب املساعدين ‪7 .......................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬اللجان القارة وغير القارة (الفصل ‪ 801‬و‪ 800‬من مجلة الجماعات املحلية) ‪2 .................................................‬‬
‫تحديد عدد اللجان‪8 .......................................................................................................................................................................‬‬
‫لجنة الشؤون املالية والاقتصادية ومتابعة التصرف‪8 ............................................................................................................‬‬
‫اللجان القارة املتبقية ‪8 ..................................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .9‬توزيع املسؤوليات صلب اللجان ‪9 ....................................................................................................................‬‬
‫‪ .01‬تحديد مواعيد دورات املجلس ‪9 ....................................................................................................................‬‬

‫وثيقة توضيحية حول تركيز املجالس البلدية ‪2‬‬

‫‪ .0‬الدعوة إلى الجلسة‬
‫يتولى الوالي‪ ،‬في أجل اقصاه ‪ 12‬يوما من تاريخ الاعالن عن النتائج النهائية لالنتخابات‬
‫البلدية‪ ،‬الدعوة النعقاد الجلسة ألاولى للمجلس البلدي وذلك وفقا ملقتضيات الفصل ‪271‬‬
‫ثالثا من القانون ألاساس ي لإلنتخابات والاستفتاء‪.‬‬
‫تخصص الجلسة ألاولى ألداء القسم وإنتخاب رئيس املجلس ومساعديه وتوزيع اللجان‬
‫البلدية‪.‬‬
‫يتولى الوالي إعداد رزنامة للجلسة الاولى للبلديات الكائنة بتراب الوالية‪.‬‬
‫توجه الدعوة من طرف الوالي لكافة أعضاء املجلس البلدي الذين تم التصريح بفوزهم في‬
‫الانتخابات البلدية وفق النتائج النهائية على العناوين املضمنة بمطلب الترشح املودع لدى‬
‫الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات (رسالة مضمونة الوصول مع إلاشعار أو بأي وسيلة تبليغ‬
‫تترك أثرا كتابيا)‪.‬‬
‫ستتم موافاة الوالة في الابان بقائمة تتضمن عناوين أعضاء املجلس البلدي وسنهم وعدد‬
‫املقاعد لكل قائمة فائزة‪.‬‬
‫يرجى من الوالة التنسيق مع رؤساء املحاكم الابتدائية املختصة ترابيا لضمان حضورهم أو‬
‫حضور من ينوبهم خالل هذه الجلسة لتنصيب املجالس البلدية وألداء القسم‪.‬‬
‫يتولى الوالي إعالم متساكني البلدية بتاريخ الجلسة ألاولى للمجلس البلدي ببالغ يعلق بمقر‬
‫البلدية ويدرج بموقعها إلالكتروني إن وجد‪.‬‬
‫النيابات الخصوصية املتخلية غير معنية بحضور الجلسة‬

‫‪ .8‬مكان انعقاد الجلسة‬
‫تعقد الجلسة بمقر البلدية أو بأي فضاء آخر مالئم بتراب البلدية يضمن فيه مبدأ الحياد‬
‫من غير مقرات الوالية أو املعتمدية‪.‬‬

‫وثيقة توضيحية حول تركيز املجالس البلدية ‪3‬‬

‫‪ .3‬إلاعداد اللوجستي‬
‫يتولى الكاتب العام للبلدية استكمال إعداد املتطلبات اللوجستية لتيسير انعقاد الجلسة‬
‫قبل ‪ 1‬أيام من تاريخها كما يتولى‪:‬‬
‫‪ ‬مسك دفتر مرقم لتسجيل الحضور‬
‫‪ ‬إعداد مشروع محضر الجلسة ألاولى للمجلس البلدي (محضر التنصيب) على أن‬
‫يؤشر عليه من قبل كامل ألاعضاء لنشره فيما بعد حسب الاجراءات املعمول بها‪.‬‬
‫وفي صورة تغيب الكاتب العام يتم تعيين أحد موظفي البلدية (إطار) إلنجاز ألاعمال‬
‫املذكورة في آلاجال املطلوبة‪.‬‬
‫بالنسبة للبلديات التي ال يتوفر بها كاتب عام يتم تكليف موظف (إطار) بالتعهد إلنجاز‬
‫ألاعمال املذكورة آنفا‪.‬‬
‫يتولى الوالي التنسيق مع الفروع الجهوية للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات لتوفير صناديق‬
‫الاقتراع والخلوات بالعدد الكافي الستكمال عملية الانتخابات (تم الاتفاق مع الهيئة في‬
‫الغرض)‪.‬‬
‫يتولى الكاتب العام اعداد ورقة تتضمن نص القسم طبقا ملقتضيات الفصل ‪ 122‬من‬
‫مجلـة الجم ـ ـ ـ ــاع ات املحلية وتوفير نسخ بع ـ ـ ـ ــدد أعض ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــاء املجل ـ ـ ـ ـ ــس البلدي وتسخيـ ـ ـ ــر ‪2‬‬
‫أعوان من البلدية إلسناد أشغال الجلسة ألاولى في عملية الاقتراع‪.‬‬

‫‪ .4‬ايداع عناوين أعضاء املجلس لدى كتابة املجلس‬
‫يتعين على كل عضو من أعضاء املجلس البلدي أن يودع خالل هذه الجلسة ألاولى‬
‫للمجلس عنوانه املختار والعنوان إلالكتروني عند توفره الذي يتعين توجيه الدعوات إليه‬
‫درئا لكل تجاوز ولضمان وصول الدعوات في إلابان ورقم هاتفه الجوال علما وأن العنوان‬
‫املودع هو املعتمد عند كل نزاع محتمل‪.‬‬
‫وثيقة توضيحية حول تركيز املجالس البلدية ‪4‬‬

‫سير الجلسة‬
‫‪ .0‬النصاب‬
‫ال يمكن أن تنعقد الجلسة إال إذا حضرت ألاغلبية املطلقة ألعضاء املجلس املنتخبة‬
‫(‪ % 15‬زائد واحد) وفي صورة عدم اكتمـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـال النصـاب يدعى املجلس من طرف رئيس‬
‫الجلسة لجلسة ثانية تنعقد قانون ـ ـ ـ ـا بعد ثالثة أيام على ألاقل مهم ـا كـ ـ ـان عدد الحض ــور‬
‫(ف ‪ 115‬م ج م)‪.‬‬

‫‪ .8‬رئاسة الجلسة‬
‫يترأس أكبر أعضاء املجلس البلدي سنا الجلسة وذلك إلى غاية انتخاب الرئيس (من غير‬
‫املترشحين لرئاسة البلدية) الذي يتسلم رئاسة الجلسة مباشرة بعد انتخابه‪.‬‬

‫‪ .3‬أداء القسم‬
‫عليه‬

‫يتولى رئيس الجلسة دعوة أعضاء املجلس البلدي الحاضرين ألداء القسم املنصو‬
‫بالفصل ‪ 122‬من املجلة بحضور رئيس املحكمة إلابتدائية املختصة أو من‬
‫ينوبه‪.‬‬
‫"اقسم باهلل العظيم أن أتفانى في خدمة مصالح البلدية وكل متساكنيها دون تمييز أو‬
‫محاباة في إطار احترام الدستور والقوانين وقيم الديمقراطية ووحدة الدولة‬
‫التونسية"‪.‬‬
‫يتم أداء القسم بصورة فردية من قبل كل أعضاء املجلس البلدي أمام رئيس املحكمة‬
‫الابتدائية أو من ينوبه‬
‫يتم تحرير محضر أداء القسم من قبل كاتب تعينه املحكمة الابتدائية املختصة ترابيا‬

‫وثيقة توضيحية حول تركيز املجالس البلدية ‪5‬‬

‫وعلى كل عضو تغيب عن أداء القسم أن يتولى ذلك لدى رئيس املحكمة الابتدائية أو من‬
‫ينوبه قبل مباشرة عضويته باملجلس البلدي ويرافقه الكاتب العام للبلدية إلعداد محضر‬
‫في الغرض‪.‬‬

‫‪ .4‬انتخاب رئيس املجلس البلدي‬
‫قبل فتح باب الترشحات لرئاسة املجلس البلدي يتولى رئيس الجلسة تذكير أعضاء‬
‫املجلس بمقتضيات الفصل ‪ 6‬من مجلة الجماعات املحلية املتعلق بتفرغ رؤساء املجالس‬
‫البلدية‪:‬‬
‫يقصد بالتفرغ عدم الجمع بين رئاسة املجلس البلدي وممارسة وظيفة أو مهنة أخرى‬
‫ويوضع رئيس املجلس البلدي من ألاعوان العاملين بالقطاع العام في وضعية عدم مباشرة‬
‫خاصة‪.‬‬
‫كل رئيس مجلس بلدي يخل خاصة بمقتضيات التفرغ يعفى قانونا ويخضع إلاعفاء‬
‫لإلجراءات املنصو عليها بمجلة الجماعات املحلية‪.‬‬
‫كما يتولى تذكيرهم بمقتضيات الفصل ‪( 227‬خامسا) من القانون ألاساس ي املتعلق‬
‫باالنتخابات والاستفتاء والذي ينص على ما يلي‪:‬‬
‫ينتخب الرئيس باالقتراع السري من بين رؤساء القائمات الفائزة في إلانتخابات للراغبين في‬
‫الترشح ويكون الترشح بطريقة رفع اليد‪.‬‬
‫و في صورة عدم حصول أي مترشح على ألاغلبية املطلقة (‪ % 15‬زائد واحد من أصوات‬
‫الاعضاء الحاضرين) تجرى دورة ثانية من الاقتراع في نفس الجلسة النتخاب الرئيس من‬
‫بين املترشحين الاثنين الذين تحصال خالل الدورة ألاولى على أكبر عدد من ألاصوات و في‬
‫صورة تساوي ألاصوات بينهما فإنه يصرح بانتخاب أصغر املترشحين سنا ‪.‬‬
‫في صورة وجود تساوي في عدد ألاصوات بين اثنين أو أكثر يصرح بانتخاب أصغر املترشحين‬
‫سنا‪.‬‬
‫في صورة وجود مترشح وحيد يتم املرور وجوبا إلى التصويت‪.‬‬
‫وثيقة توضيحية حول تركيز املجالس البلدية ‪6‬‬

‫‪ .5‬تسليم رئاسة الجلسة لرئيس املجلس البلدي‬
‫على إثر الاعالن عن نتائج انتخاب رئيس املجلس البلدي يتولى رئيس الجلسة تسليم الرئاسة‬
‫للرئيس املنتخب‪.‬‬

‫‪ .6‬رفع الجلسة لإلعداد النتخاب املساعدين‬
‫تعقد الجلسة في مرحلتها الاولى بحضور والي الجهة أو من ينوبه (املعتمد الاول أو الكاتب‬
‫العام للوالية دون سواهما)‬

‫‪ .7‬انتخاب املساعدين‬
‫يتولى املجلس البلدي برئاسة الرئيس املنتخب وخالل الجلسة ألاولى تحديد عدد مساعديه‬
‫على أال يتجاوز عددهم ألاربعة (ف ‪ 141‬م ج م)‪.‬‬
‫يتم انتخاب املساعد ألاول لرئيس املجلس بنفس الصيغة التي تمت بالنسبة للرئيس على‬
‫أن يكون املترشحين من جنس مختلف عن جنس الرئيس‪.‬‬
‫يتم انتخاب املساعد الثاني بنفس الصيغة التي تمت بالنسبة للرئيس‪ ،‬وفي حالة كان سن‬
‫رئيس املجلس أو املساعد ألاول أقل من ‪ 21‬سنة ال يتم اعتماد قاعدة السن في هذا الترشح‪.‬‬
‫يتم انتخاب بقية املساعدين كل على حدة وفق نفس الاجراءات ويتم ترتيبهم تباعا بعد‬
‫املساعد الثاني حسب ترتيبهم في إلاقتراع‪.‬‬

‫وثيقة توضيحية حول تركيز املجالس البلدية ‪7‬‬

‫‪ .2‬اللجان القارة وغير القارة (الفصل ‪ 801‬و‪ 800‬من مجلة الجماعات املحلية)‬
‫تحديد عدد اللجان‬
‫يتولى املجلس البلدي في مرحلة أولى تحديد عدد اللجان القارة والتي تضم من بينها وجوبا‬
‫لجنة الشؤون املالية والاقتصادية ومتابعة التصرف‪ ،‬على أن ال يقل عدد اللجان القارة عن‬
‫أربعة لجان‪.‬‬

‫لجنة الشؤون املالية والاقتصادية ومتابعة التصرف‬
‫يتم في مرحلة ثانية اسناد رئاسة لجنة الشؤون املالية والاقتصادية ومتابعة التصرف وفق‬
‫مقتضيات الفقرة ألاخيرة من الفصل ‪ 125‬من مجلة الجماعات املحلية الذي ينص على‪:‬‬
‫"باستثناء حالة عدم وجود قائمات انتخابية أخرى‪ ،‬تسند رئاسة اللجنة املكلفة‬
‫باملالية والشؤون الاقتصادية ومتابعة التصرف إلى أحد أعضاء املجلس البلدي من‬
‫غير القائمات التي تم من ضمنها انتخاب الرئيس ومساعده ألاول"‬
‫يتم اللجوء عند إلاقتضاء النتخاب رئيس اللجنة املكلفة باملالية والشؤون الاقتصادية‬
‫ومتابعة التصرف بنفس الطريقة املعتمدة النتخاب رئيس املجلس البلدي دون أن‬
‫ينحصر الترشح لرئاسة اللجنة على رؤساء القائمات‪.‬‬

‫اللجان القارة املتبقية‬
‫يتم في مرحلة ثالثة توزيع اللجان القارة املتبقية باعتماد قاعدة التمثيل النسبي‬
‫للقائمات باملجلس البلدي ‪ ،‬مثال‪:‬‬
‫القائمة عدد املقاعد عدد ألاعضاء‬
‫‪28‬‬
‫‪8‬‬
‫‪2‬‬
‫‪28‬‬
‫‪6‬‬
‫‪1‬‬
‫‪28‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪28‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬

‫النسبة عدد اللجان املصادق عليها* عدد اللجان‬
‫‪3‬‬
‫‪7‬‬
‫‪45%‬‬
‫‪2‬‬
‫‪7‬‬
‫‪33%‬‬
‫‪1‬‬
‫‪7‬‬
‫‪11%‬‬
‫‪1‬‬
‫‪7‬‬
‫‪11%‬‬

‫* دون إعتبار لجنة الشؤون املالية والاقتصادية ومتابعة التصرف‬

‫وثيقة توضيحية حول تركيز املجالس البلدية ‪8‬‬

‫إذا لم بتم التوافق على توزيع اللجان على القائمات يتم توزيعها بين القائمات وفقا للجدول‬
‫أعاله عن طريق التصويت‬

‫‪ .9‬توزيع املسؤوليات صلب اللجان‬
‫باعتبار أهمية هذه العملية وصعوبة انجازها في الجلسة الاولى‪ ،‬يمكن أن يتم تشكيل‬
‫اللجان وتوزيع املسؤوليات صلبها في الجلسة املوالية للمجلس البلدي بما يمكن من مزيد‬
‫التشاور (في أجل ال يتعدى ‪ 1‬أيام من تاريخ انعقاد الجلسة ألاولى املذكورة آنفا)‪.‬‬
‫وتحديد إلاختصاصات في عالقة باملهام املوكولة لعمل كل لجنة مع مراعاة مبدأ التناصف‬
‫وتمثيلية الشباب وارتباط اختصا ومؤهالت ألاعضاء‪.‬‬
‫كما يتم في ذات الجلسة املوالية للمجلس البلدي اختيار مقرري اللجان القارة بما في ذلك‬
‫اللجنة املكلفة باملالية والشؤون الاقتصادية ومتابعة التصرف‪.‬‬
‫يتم اللجوء عند إلاقتضاء النتخاب مقرري اللجان بنفس الطريقة املعتمدة النتخاب رئيس‬
‫املجلس البلدي دون أن ينحصر الترشح على رؤساء القائمات‪.‬‬
‫يمكن لعضو من املجلس البلدي أن يكون عضوا في أكثر من لجنة‪.‬‬
‫ويمكن للمساعدين الترشح لرئاسة اللجان باستثناء املساعد الاول وال يمكن لهم الجمع بين‬
‫صفتهم تلك ورئاسة لجنة املالية والشؤون الاقتصادية ومتابعة التصرف‪.‬‬

‫‪ .01‬تحديد مواعيد دورات املجلس‬
‫يضبط املجلس البلدي مواعيد دوراته العادية ألاربعة (الوجوبية) التي يتعين أن تنعقد كل‬
‫دورة منها كل ثالثة أشهر‪.‬‬
‫يتم إعداد رزنامة هذه الدورات اعتبارا لضرورة تالؤمها مع مواعيد بعض املسائل الهامة في‬
‫العمل البلدي خاصة فيما يتعلق بمراحل إعداد امليزانية واملصادقة عليها وختمها وفقا‬
‫ألحكام مجلة الجماعات املحلية و كذلك املصادقة على تنفيذ القسط السنوي من برنامج‬
‫إلاستثمار البلدي وعلى البرامج السنوية الثقافية وإلاجتماعية والبرامج املتعلقة بالنظافة و‬
‫العناية بالبيئة‪.‬‬

‫وثيقة توضيحية حول تركيز املجالس البلدية ‪9‬‬