LE PARTENARIAT POUR CONTENIR LA DEVIANCE DES JEUNES

SUFCO- Formation Continue

UNIVERSITE FRANÇOIS RABELAIS DE TOURS
DEPARTEMENT DE PSYCHOLOGIE- UFR ARTS ET SCIENCES HUMAINES

Le partenariat pour contenir
la déviance des jeunes !
Étude menée sur un quartier sensible de Dreux.

Mémoire présenté en vue de l’obtention du DUFRA
« Diplôme Universitaire de Formation en Ressources Humaines
et Animation des Groupes »

Présenté par
HUSEYIN KARAOGLAN
Sous la direction de
ROLAND FONTENEAU
(Maître de Conférences Université Tours)
et

ERIC LEPAGNOT
(Tuteur- Chargé de mission –
Conseil général Eure-et-Loir –
Direction Culture, Sport, Vie associative)

SESSION JUIN 2009
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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SOMMAIRE

Avant-propos....................................................................................................................................................... 5
Mes remerciements ............................................................................................................................................ 7
Le résumé de la thèse ........................................................................................................................................ 9
Liste des sigles et abréviations ......................................................................................................................... 11
INTRODUCTION ........................................................................................................................................................... 13
I- Le contexte général : Un territoire compliqué par la multitude des dispositifs ..................................... 17
A- Présentation des principaux indicateurs de la ville de Dreux........................................................................ 19
Le contexte géopolitique de Dreux.................................................................................................................... 20
Composition de la population :.......................................................................................................................... 20
L’environnement économique : ......................................................................................................................... 21
Diagnostic Réussite éducative .......................................................................................................................... 25
Diagnostic citoyenneté et prévention de la délinquance ................................................................................... 27
Diagnostic participation des habitants, accompagnement social ...................................................................... 30
Les axes de travail dans le projet urbain de cohésion sociale (CUCS) :........................................................... 34
B- Le contexte de l’étude .................................................................................................................................. 37
Cadre général de mon intervention................................................................................................................... 37
Diagnostic du secteur des Rochelles ................................................................................................................ 38
Synthèse du la partie ........................................................................................................................................ 39
II- Partie conceptuelle : L’action éducative et déviances des adolescents ............................................... 41
Problématique................................................................................................................................................... 43
Hypothèse......................................................................................................................................................... 43
La déviance et conduites déviantes .................................................................................................................. 43
Le phénomène de groupe................................................................................................................................. 48
L’adolescence ................................................................................................................................................... 49
La Politique éducative....................................................................................................................................... 53
1ère scène de vie : La famille ............................................................................................................................. 54
2ème scène de vie : L’école de la République .................................................................................................... 55
3ème scène de vie : Les accueils (extrascolaires) de loisirs ............................................................................... 61
III- La démarche méthodologique : Travailler sur un projet global pour les jeunes ................................. 65
A- Méthodologie.............................................................................................................................................. 67
Rappel de l’hypothèse ...................................................................................................................................... 67
L’échantillonnage .............................................................................................................................................. 76
Grille d’analyse vierge....................................................................................................................................... 77
B- Analyses ..................................................................................................................................................... 79
Analyse comparative selon les personnes interviewées ................................................................................... 79
Résumé de l’analyse comparative .................................................................................................................. 101
La validation ou le rejet de l’hypothèse de recherche ..................................................................................... 103
Synthèse de la partie : .................................................................................................................................... 104
IV- Interprétation : Favoriser les partenariats d’initiatives locales........................................................... 105
1.La ville de Dreux .......................................................................................................................................... 107
2.Les acteurs de terrain .................................................................................................................................. 108
3.L’éducation familiale .................................................................................................................................... 109
4.Les jeunes mineurs...................................................................................................................................... 112
5-L’éducation scolaire dit formelle................................................................................................................... 115
6-Les structures d’éducation dit non-formelle ................................................................................................. 118
7-Les dispositifs et partenariats ...................................................................................................................... 120
La marguerite du partenariat........................................................................................................................... 123
Conclusion ...................................................................................................................................................... 125
Annexes ......................................................................................................................................................... 126
La table des matières...................................................................................................................................... 127
Bibliographie ................................................................................................................................................... 129
Lexique des mots............................................................................................................................................ 132
Grille d’analyse d’un entretien......................................................................................................................... 133
Les partenaires (liste non exhaustive) ............................................................................................................ 137
Quelques conditions d’un partenariat.............................................................................................................. 138
Dialogue Adultes/adolescents :....................................................................................................................... 139

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Pour me contacter

Huseyin_karaoglan@msn.com

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Avant-propos
Ce mémoire est le fruit de mon expérience personnelle dans la vie d’un quartier classé,
selon les appellations des pouvoirs publics français, en zone d’éducation prioritaire pour
l’Education nationale, ou en Zone urbaine sensible définie pour être la cible prioritaire de la
politique de la ville. Il est l’aboutissement d’une longue réflexion sur l’approche de la
prévention de la délinquance juvénile via un partenariat entre le secteur public (l’Etat,
éducation nationale, collectivités territoriales), privé (monde associatif, entreprises…) et
sphère familiale.
En effet, loin de toutes considérations et propos cloisonnés en une réflexion purement et
simplement théorique, la rédaction de ce mémoire puise ses fondements au travers d’une
réalité sociale et d’un quotidien qui restent à ce jour nullement figés.
En effet, le caractère changeant et multiple des situations voire problématiques sociales,
économiques mais aussi culturelles observées à l’égard des populations du quartier ciblé
constitue aujourd’hui l’élément clef de ma recherche scientifique. Je me suis toujours
intéressé sur la réussite éducative des adolescents en milieu défavorisé et les influences
relatives à l’environnement, l’empreinte familiale et l'imprédictible personnalité propre de
chacun.
C’est en ce sens et cela en cohésion avec le territoire d’action, que j’ai essayé de mettre en
lumière au travers des pages qui suivent un mémoire où l’adaptabilité et la souplesse
sont des critères de réussite dans toutes actions partenariales à finalités éducatives.
Comme décrit au préalable, ce mémoire est le fruit d’une réflexion pragmatique et
praxéologique où chaque partie relève d’un diagnostic issu directement de la réalité
sociale, d’une explication des comportements physiques et psychologiques qui s’adapte
intentionnellement aux conditions de l’environnement et atteindre ainsi les objectifs
visés. (Ludwig von Mises, L'Action humaine, 1949).
A l’opposé de toutes solutions miracles et autres remèdes d’alchimistes nous donnant les
apparats d’un « Médecin malgré lui » (Molière), ou d’un militant de service « Samu social »,
je garderai en mémoire au fil de l’élaboration de ce mémoire les propos d’un célèbre
humoriste français :
« Dans uns société en pleine mutation, mieux vaut penser le changement que de
changer le pansement ». Francis Blanche.

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Mes remerciements
En 2007, dans le but de mieux connaître les initiatives de prise en charge dans le domaine
de la jeunesse réalisées conjointement par l’Education nationale, les collectivités
territoriales, les familles et les associations, j’ai rencontré plusieurs représentants
responsables des questions éducatives de la ville de Dreux.
Cette problématique m’a semblé être un exemple intéressant de prise en charge collective
car nul ne peut résoudre seuls les problèmes posés par la déviance. J’ai vécu une
douzaine d’années dans les milieux difficiles, et travaillé dans le domaine de l’éducation
populaire pour ensuite décider d’approfondir de façon scientifique le cas, d’où ce mémoire.
Ce travail scientifique est en effet le résultat de deux riches années de recherche qui m’ont
permis d’explorer un sujet aussi large que l’éducation partagée. Ce travail a été le fruit de
nombreuses collaborations aussi enrichissantes les unes que les autres. Aussi je tiens à
remercier ici tous ceux qui, de près ou de loin, y ont pris part.
Je remercie d’abord Albéric de Mongolfier, Président du Conseil Général, Roland
Beaujean, et André Gelineau, membres du conseil d’administration du Comité
Départemental Olympique et Sportif d’Eure et Loir d’avoir porté financièrement et
logistiquement cette formation en m’associant à cette fabuleuse équipe. Aussi, je remercie
vivement mes employeurs : l’ABC pour les financements et l’IFAC pour le temps libéré à
cette formation.
Je remercie très fortement Eric Lepagnot, mon tuteur de mémoire pour son soutien au bon
avancement de mes travaux ! merci pour cette réelle disponibilité, pour son regard critique
concernant mon sujet de recherche, merci d’avoir tenu avec beaucoup d’enthousiasme ce
rôle essentiel de tuteur jusqu’au bout.
Je souhaite dire aussi combien j’ai pu apprécier tout au long de ces deux années la
collaboration étroite des étudiants DUFRA, qui m’ont donné les premiers conseils pour
m’occuper au mieux de ce précieux travail mené durant ce mémoire et celles et ceux qui
ont accepté de me confier les nombreux articles et documents de travail pour cette étude.
Sincères remerciements à l’ensemble du personnel de l’établissement de l’antenne
scientifique universitaire de Chartres (ASUC) se sont déroulées mes années de formation.

Je dois évoquer aussi les diverses collaborations fructueuses initiées au cours de cette
période. Dans cette optique, j’accorde ici une attention particulière à Pascal Lerest, pour sa
disponibilité, son intérêt, son soutien, et non pas exclusivement concernant les expériences
d’ethnologie, mais pour bien d’autres conseils éclairés ! Au même titre, un grand merci aux
professeurs de cette formation ; à Daniel Alaphilippe et Christine Maintier pour les
échanges très instructifs ; en espérant que cette collaboration se poursuive ! Une profonde
gratitude va également envers Sam Ba qui a accepté d’être interviewé, en ce qui concerne
notamment les pratiques partenariales sur la ville, ainsi qu’envers Jean-Pierre Dubreuil
pour toutes ses analyses. Je tiens à remercier également Hélène Barbe pour une
essentielle initiation à la vie associative ! Aussi, au monde de l’éducation nationale à savoir
Marie Meliand et M. Moumni pour m’avoir accueilli dans leur établissement.
Enfin, mes remerciements vont à Moussa Arab également pour avoir éclairé ma lanterne
sur la vie du quartier des Rochelles.
Je remercie très vivement les différentes personnes qui ont accueilli avec forte sympathie
mon sujet de recherche comme Anne Houdebert et Jérôme Pineau.
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Mes remerciements vont également à Jean-Marc Providence, qui est parmi les premiers à
m’avoir orienté dans cette recherche scientifique.
Enfin, que ma famille, mon frère (paix à son âme), mes amis et toutes les personnes que
j’ai pu côtoyer durant ces deux années soient profondément et chaleureusement remerciés
de m’avoir soutenu pour mener à bien ce projet. En espérant avoir donné envie à d’autres,
et surtout à mon fils, et à mes élèves de suivre le chemin passionnant de la recherche
scientifique !

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Le résumé du mémoire
La multiplication des actes de délinquance et d’incivilité commis par des mineurs, et autres
comportements déviants poussent parfois à l’échec scolaire au sein des établissements
scolaires. En revanche l’articulation des trois lieux de socialisation et d’éducation qui
peuvent être la famille, l’école et les associations d’éducation populaire peuvent diminuer et
contenir la déviance des jeunes et notamment les adolescents. Les phénomènes de
«galère», de «zonage», d’enclavement territorial et d’exclusion peuvent être mis en étroite
corrélation avec l’inégalité des chances face aux études, à l’emploi et à la consommation
dont les jeunes du quartier souffrent.

Durant ces entrevues, plusieurs propositions des interviewés ont été dégagées.
Comme nous allons le voir, la recherche a démontré que beaucoup de travail social et de
dispositifs se superposent, et s’avèrent sans effets marquants sur la politique éducative.
En effet, le constat général est qu’il y a une diversité des partenaires dans les dispositifs
d’aménagement du temps de l’enfant. Les ministères, les collectivités locales et
territoriales, les associations, les organismes à vocation sociale sont impliqués parfois pour
les mêmes populations. Que la forte hétérogénéité des intervenants professionnels et de
leur statut (enseignants, fonctionnaires territoriaux, travailleurs sociaux, animateurs, agents
municipaux, aides-éducateurs, bénévoles), ainsi que l’empilement successif de dispositifs
et de procédures (CEL, Clas, CUCS etc…), sans parler de la complexité des financements
croisés liés aux opérations de la politique de la ville, conduisent sur le terrain à une grande
confusion organisationnelle qui empêche toute évaluation sérieuse et par là même la
lisibilité financière de ces opérations.
Enfin, la nécessité et la pertinence d’un partenariat tripartite entre le secteur public
(exemple : éducation nationale), le secteur privé (exemple : association) et la sphère
familiale serait sans doute fort pertinent. L’efficacité d’un travail partenarial serait
complémentaire sur la jeunesse et la recherche de solutions contenant une plus value
éducative constituerait un champ de recherche fascinant mais complexe. Du même coup, il
serait sans doute stratégique, tant pour les partenaires publics que privés, de favoriser la
recherche d’un partenariat. Dans le cadre de l’éducation partagée, il devient évident que
tant les principes énoncés que les solutions dépendent de l’apport des divers partenaires.
Jadis simples relations pour échanger, informer et communiquer entre les différents
partenaires publics et privés sur l’éducation partagée, de nos jours ces moments de
rencontres deviennent de plus en plus tributaires d’une adhésion et d’une collaboration des
diverses parties prenantes de la société, et ce, afin de répondre aux défis que pose le
XXIème siècle. C’est à ce prix qu’il sera possible de réaliser ce changement de paradigme
afin de faire reconnaître à tous les partenaires de modifier leurs pratiques qui, en somme,
rencontrent des difficultés de convergence au détriment de la jeunesse, et par conséquent
de l’avenir de notre société.

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Liste des sigles et abréviations
AADEF
AAH
ABC

Accueil, écoute et orientation pour chacun des membres de la famille
L’allocation Adulte Handicapé
Association
Académie de boxe citoyenne
ADIE
Association pour le droit à l'initiative économique
ADSEA
Association Départementale pour la Sauvegarde de l'Enfant à l'Adult
AEPS
animations éducatives périscolaires
AFB
Ateliers de Formation de Base
AID
Amitié internationale drouaise
ANRU
Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine
API
Allocation de parent isolé
APROFED Association de femmes sénégalaises
ASE
Aide Sociale à l'Enfance
AVIEL
Association Aide aux Victimes d’Infractions d’Eure et Loir
CAE
Centre d'Action Educative - Protection Judiciaire de la Jeunesse
CAdD
Communauté d’Agglomération du Drouais
CAF
Caisse d’Allocations Familiales
CAIRN
Portail Internet regroupant des revues en sciences humaines et
sociales
CARVEJ
Contrat d'aménagement des rythmes de vie des enfants et des jeunes
CATE
Dispositif pour des personnes "déficientes intellectuelles"
CESC
Conseil d’éducation à la santé et à la citoyenneté
CCAS
Centre Communal d’Action Sociale
CCI
Chambre de Commerce et d’Industrie
CEDACT
Centre de développement au service des collectivités territoriales
CEL
Contrat Educatif Local
CERTU
Centre d’Etudes sur les Réseaux, les Transports, l’Urbanisme et les
Constructions Publiques
CIO
Centre d’information et d’orientation.
CISPD
Conseil Intercommunal de Sécurité et de Prévention de la Délinquance
CLAS
Contrat local d’accompagnement à a scolarité
CLJ
Conseil Local de la Jeunesse
CLSH
Centre de Loisirs sans hébergement
COPIL
Comité de pilotage politique
CPCA
Conférence Permanente des Coordinations Associatives
CPE
Conseiller Principal d’Education
CRIA
Le Centre Ressources Illettrisme Alphabétisation
CTL
Contrat Temps Libre
CTT
Comités Techniques Thématiques
CUCS
Contrat Urbain de Cohésion Sociale
CVL
Centre de Vacances et de Loisirs
DDJS
Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports
DDPJJ
Direction Départementale de la Protection Judiciaire de la Jeunesse
DDTEFP
Direction Départementale du travail, de l’emploi et de la formation
professionnelle

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DIIESES
DPRU
DUFRA
DVSQ
EEP
FCPE
FSL
GUP
ICN
IFAC
IFEP
INAVEM
INIREP
INSEE
IP
IUP
JADES
MEFE
Mp3 :
OPAC
PAVA
PJJ
PLDALPD
PLH
PRE
RMI
RSE
SASD
SCOT
SPE
UNEDIC
VAE
ZEP
ZUS

Délégation Interministérielle à l'Innovation, l'Expérimentation Sociale et
l'Economie Sociale
Direction de la Prévention et des Risques Urbains
Diplôme Universitaire de Formation aux Ressources humaines et
animations des groupes
Direction de la Vie Sociale des Quartiers
Entreprise d’Entraînement Pédagogique
Fédération des conseils de parents d'élèves des écoles publiques
Fonds de solidarité pour le logement
Gestion Urbaine de Proximité
L’association des parents ressources
Institut de formation et de Conseil
L’association Insertion-Formation-Education-Prévention
Institut National d’Aide aux Victimes et de Médiation
Institut inter-régional d'éducation permanente
Institut National des Statistiques des Etudes Economiques
Inspection académique
Aménagement et développement territorial
Association Jeunesse active drouaise et séniors
Maison de la formation et de l’emploi
Format audio électronique compressée
Office Public d'Aménagement et de Construction
Parcours d’Accès Vers l’Alternance
Protection Judiciaire de la Jeunesse
Plan Local Départemental d’Aide au Logement des Publics
Défavorisés
Le programme local de l'habitat
Programme de Réussite Educative
Revenu minimum d’insertion
La responsabilité sociale (ou sociétale) des entreprises
Le Service d’action sociale départementale
Schéma de cohérence territoriale
Service Public de l’Emploi
Union nationale interprofessionnelle pour l'emploi dans l'industrie et le
commerce
Validation des acquis de l’expérience
Zone d’éducation prioritaire
Zone Urbaine Sensible

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INTRODUCTION

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L’incertitude, la complexité ainsi que la rapidité des changements sociétaux constituent les
principales caractéristiques et enjeux auxquels doivent faire face l’Etat, les collectivités
locales, les organisations privés et les responsables directs des enfants qui sont les
familles face aux déviances.
Les pratiques autour de la déviance des jeunes doivent être collectives, partenariales car
nul ne peut résoudre seul les problèmes posés par certains jeunes qui s’inscrivent dans
des conduites de plus en plus déviantes.
Aujourd’hui, nous ne pouvons faire l’économie d’une réflexion générale visant à optimiser
les liens verticaux et horizontaux existant entre le centre de gravité qu’est le jeune et les
partenaires extérieurs (Porter, 1985) susceptibles de construire ou de conforter l’action
destinée en direction des jeunes. Dès lors, il apparaît légitime et nécessaire de s’interroger
sur les éléments qui seront susceptibles d’augmenter la capacité du partenariat à atteindre
les objectifs fixés. Sur ce thème, une problématique retient mon attention : comment le
partenariat peut-il contenir la déviance des jeunes ?
Tel qu’il sera discuté dans le cadre de ce mémoire, les manœuvres de partenariats
connaissent un taux d’échec relativement important (Mohr et Spekman, 1994). Cet état de
fait associé à la faiblesse des recherches portant sur les processus de gestion et la mise en
œuvre des partenariats (Gulati, 1998) légitiment un questionnement sur les facteurs de
réussite des actions de partenariat. En effet, si un nombre conséquent de travaux existe
sur les différentes formes de partenariats ainsi que sur les facteurs explicatifs de leur
constitution, plus rares sont les études portant sur leur condition de gestion et de mise en
œuvre. (Brulhart, 2002).
L’objet de ce mémoire est d’étudier les partenariats possibles pour prévenir, voire contenir
les phénomènes de déviances des jeunes. Par conséquent, la contribution scientifique est
de définir dans un sens plus large les partenariats contractuels, qui se définissent comme
des ententes dont le but est de déléguer certaines compétences, mais également les
partenariats consensuels, qui visent davantage à développer des projets communs où les
intérêts de chacun sont interreliés.
Il est d’intérêt d’étudier le contexte général de la ville de Dreux, pour comprendre les efforts
constants de la politique de la ville pour multiplier les dispositifs visant à mettre de l’ordre et
de la cohérence au sein des procédures et des intervenants. Or, aujourd’hui le constat de
ces dispositifs est qu’ils ont souvent permis de dégager des moyens importants, mais qu’ils
demeurent souvent des échecs organisationnels d’où sont exclus les partenaires les plus
légitimes (associations, familles, enfants…).
Le premier chapitre du mémoire est consacré à une présentation du contexte général de la
ville de Dreux. Il sera question de faire un état des lieux sur le territoire, avec un zoom sur
le quartier des Rochelles pour tenter de comprendre la complexité et la multitude d’acteur
qui font du travail social sur le territoire.
Dans le second chapitre, la partie conceptuelle sera décrite, incluant l’action éducative et
les déviances des adolescents.
Au troisème chapitre, la démarche méthodologique sera décrite, en se penchant sur
l’analyse comparative des données issues des entevues semi-dirigées avec les divers
partenaires ainsi que d’autres personnes-clés, ainsi que l’élaboration d’un projet global sur
les jeunes.
Le quatrième chapitre constitue l’analyse de l’interprétation, le sens que je donne à mon
travail de recherche, en vue de favoriser les partenariats d’initiatives locales pour contenir
la délinquance. Une discussion sur les résultats ainsi qu’une conclusion complètent ce
mémoire.

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I- Le contexte général

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Un territoire compliqué par la multitude
des dispositifs
A- Présentation des principaux indicateurs de la ville de Dreux
Plan général de la ville de Dreux

Préambule :
Tirés du Programme Local de l’Habitat de février 2006, les indicateurs détaillés ci après,
actualisent les données statistiques INSEE 1999 et nous permettent de repérer les
évolutions de la population.

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Le contexte géopolitique de Dreux
Evolution générale

La Communauté d’Agglomération du Drouais compte 19 communes pour près de
55 000 habitants. En 1999, lors du dernier recensement réalisé par l’INSEE, le
territoire intercommunal comptait 54 387 habitants, contre plus de 57 500 en 1990.
Ce taux de croissance négatif de -0,63% marque un tournant en comparaison de la
période précédente où la croissance avait connu un rythme soutenu de l’ordre de
1,15% par an, supérieur à la moyenne départementale.
Concernant les communes : un taux de croissance négatif particulièrement élevé a
été enregistré sur Dreux (-1,11%) mais neuf autres communes de taille variable ont
également connu des pertes de population.
L’inversion de la tendance en matière de croissance est liée d’une part à la légère
baisse du taux d’accroissement naturel (de 1,28% à 0,90%), et d’autre part, de
manière principale, à l’accentuation d’un solde migratoire négatif. En effet, depuis
1982, l’agglomération enregistre plus de départs de ménages que d’arrivées. Mais
ce déséquilibre s’est nettement accentué sur la période 1990-1999 avec un taux de
-1,53% par an.
Le solde naturel étant partout resté positif, ce sont bien les migrations de ménages
qui ont fait perdre des habitants à une dizaine de communes. Sur Dreux, ce taux se
fait très élevé, de l’ordre de -2,13% par an.
Les dynamiques démographiques observées entre 1990 et 1999 ont manifestement
pris de nouvelles inflexions depuis 1999. La perte d’habitants semble en effet
diminuer sur le territoire, malgré un rythme de construction encore modéré.
La tendance à la diminution ne serait plus liée qu’à la perte d’habitants sur Dreux
même. De fait, à Vernouillet on note un retournement de tendance, avec un
accroissement net de la population depuis 1999. Les autres communes
connaissaient déjà, au global, un rythme positif entre 1990 et 1999, elles ont
continué à gagner des habitants, selon un rythme plus marqué : 0,66% par an
contre 0,40% seulement auparavant. Mais les recensements partiels en cours
semblent annoncer un redéploiement de la population.

Composition de la population :
Une population particulièrement jeune :
L’indice de jeunesse (qui fait le rapport des moins de 20 ans sur les plus de 60 ans) est
exceptionnellement élevé sur ce territoire, puisqu’il se situe à 1,90. L’agglomération se
situe de ce point de vue au-dessus de la moyenne départementale, dont l’indice atteint
pourtant 1,28. Sur plusieurs communes, il dépasse même 2. C’est le cas pour Dreux. Cet
indice fort sur la communauté témoigne de la présence de nombreuses familles avec
enfants. En effet, la part des moins de 20 ans est tout a fait prégnante sur l’agglomération
puisqu’ils représentent près d’un tiers des habitants (31%). Notons tout de même que la
part des personnes âgées n’est pas pour autant négligeable, les plus de 60 ans constituant
16% de la population au total.
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De grands ménages en moyenne
La présence de familles sur le territoire est confirmée par l’importance de la taille moyenne
des ménages, qui s’élève à 2,80 personnes. Elle est supérieure à la moyenne de l’Eure et
Loir, elle-même élevée (2,59).
Son taux de diminution a été de -0,68% par an, proche du rythme moyen départemental.
Cette baisse a permis à l’ensemble des communes de se situer à moins de 3 personnes
par ménages en 1999, alors que tel était encore le cas de neuf d’entre elles en 1990. Dans
les principales communes où l’offre en logement, plus diversifié, devrait être susceptible de
répondre aux besoins de décohabitation, on rencontre de très fortes moyennes : 2,77 à
Dreux et surtout 2,92 à Vernouillet. Dans ces communes, le parc social héberge des
familles nombreuses, mais le manque de solutions viables pour le desserrement des
ménages est également une explication de l’importance des ménages.
La taille des ménages est un indicateur important car son évolution peut illustrer des
besoins différenciés : jeunes en décohabitation, séparations des couples, vieillissement de
la population…
Synthèse :

Un territoire d’environ 54 000 habitants où la population diminue depuis
1990.

Une baisse notable entre 1990 et 1999 (-0,63% par an)
- tournant par rapport à la période précédente (1,15% entre 1982 et 1990)
- exception à l’échelle de l’Eure et Loir (+0,32%)

Du fait d’un solde migratoire négatif de -1,53%
- départs de ménages liés aux faibles perspectives d’emploi et de logement
- sur Dreux, une perte particulièrement marquée de -2,13% par an

Un tassement de la déprise depuis 1999.

Une taille des ménages élevée de 2,80.
- supérieure à la moyenne départementale (2,76)
- elle a diminué à un rythme de -0,68% par an
- présence importante de familles nombreuses, mais également du manque de
solutions pour le desserrement des ménages

L’environnement économique :
Une situation d’emploi fragile
Lors du recensement de 1999, le taux de chômage s’avérait particulièrement préoccupant
sur l’agglomération drouaise, avec un taux de 18,8%. On se situait alors bien au-dessus de
la moyenne d’Eure et Loir, qui était de 10,9%. C’est principalement la situation de Dreux et
de Vernouillet qui influaient sur ce taux, avec respectivement 23,5% et 17,4% de
chômeurs.
Selon les données du Plan Local Départemental d’Aide au Logement des Publics
Défavorisés (PLDALPD), sur la zone d’emploi de Dreux, le taux de chômage était de 12,0%
à la fin mars 2005 contre 9,1% en moyenne en région Centre et 9,5% dans le département
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de l’Eure et Loir. Ce secteur est le plus touché du département même si le taux de
chômage y a diminué de 0,7% depuis un an.
Notons ensuite la forte représentation du secteur pharmaceutique et optique. Figure
également en bonne place le secteur de la grande distribution avec « Cora » à Dreux et «
Hyper U » à Vernouillet (436 emplois à eux deux).
Concernant l’implantation générale des entreprises sur les cantons drouais, on note que
sur plus de 1 600 établissements, 972 sont situés sur la ville de Dreux elle-même (soit
60,5%). Le canton Dreux Sud est le deuxième secteur le plus concerné par l’implantation
d’entreprises, avec la commune de Vernouillet. Les entreprises commerciales sont les plus
répandues (47% du total) mais certainement pas les plus pourvoyeuses d’emploi.

Des situations sociales et économiques précaires

Les niveaux de revenus
Au niveau global sur l’agglomération, près d’un foyer sur deux se situe en dessous du
plafond d’imposition, ce qui correspond à la moyenne nationale. Cette moyenne recouvre
cependant de nets contrastes entre les communes. Ces ménages non imposables sont
plus représentés sur Vernouillet (50%) et Dreux (56%).

Dreux
Vernouillet
CAdD
Eure et Loir

Ménages imposables

Ménages Non imposables

5 097
1 969
9 964
98 272

6 456
1 937
9 702
65 561

44%
50%
51%
60%

56%
50%
49%
40%

Source : Direction Générale des Impôts, Filocom 2003

On note donc que les communes qui constituent des pôles d’emploi importants sont
également celles qui regroupent le plus de ménages défavorisés. C’est en effet sur leur
territoire que se sont constitués d’importants quartiers locatifs sociaux pour loger la main
d’oeuvre, principalement ouvrière. Alors que le secteur connaît des difficultés, ces quartiers
d’habitat social regroupent à présent des populations à revenus modestes ou précaires.

Les allocataires de la CAF
Des données de la Caisse d’Allocations Familiales peuvent également être analysées à
l’échelle intercommunale. En sus des informations concernant les niveaux de revenus,
elles permettent de qualifier la nature des ressources des habitants de ces communes.

Dreux
Vernouillet
CAdD

Prestations représentant
moins de la moitié des
revenus
4 332
69%
1 468
77%
6 821
73%

Prestations représentant
entre 50% et 80% des
revenus
566
9%
144
8%
738
8%

Prestations représentant
plus de 80% des
revenus
1 290
20%
259
14%
1 616
17%

Source : CAF 2002

Pour un quart des allocataires de la CAdD, les prestations de la CAF forment plus de la
moitié des revenus globaux. Pour 17% en particulier, ce sont plus de 80% des ressources
qui découlent de ces allocations. Cette part de ménages fortement dépendants des
allocations se fait plus importante encore sur Dreux : ils constituent 20% des ménages.
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

22

En 2002 sur l’agglomération Drouaise, 3 205 allocataires de la CAF disposent de
ressources inférieures au seuil des bas revenus, soit 669,40 € mensuels par unité de
consommation. 78% d’entre eux vivent sur Dreux (2 508 allocataires à bas revenus).
Les allocataires sont majoritairement (67%) des ménages avec enfants, ce qui s’explique
par la prédominance traditionnelle des allocations familiales parmi les prestations CAF.
Inversement les familles monoparentales et les personnes isolées sont plus représentées
parmi les allocataires du Drouais que sur l’ensemble de l’agglomération. D’ailleurs plus
d’un quart de ces allocataires sont des familles monoparentales (28%) soit 890 familles,
dont près de 700 sur Dreux.
• Les minimas perçus
Parmi les minima perçus, les bénéficiaires du RMI sont 1 152 sur l’agglomération dont 941
(soit 81,7%) sur la ville de Dreux et 14,6% sur Vernouillet. Seuls 2% des allocataires sont
bénéficiaires de l’API. L’allocation Adulte Handicapé concerne quant à elle 566 personnes
soit 6% des allocataires. Pour cette prestation également, les bénéficiaires se trouvent
concentrés sur Dreux et Vernouillet qui doivent offrir des logements mieux adaptés.

Synthèse :

Un pôle d’emploi important aux marges de l’Ile de France.
- taux d’emploi excédentaire de 1,17 pour la CAdD
- profil industriel ancien en déclin, un paysage économique en redéfinition
- influence croissante de l’ouest de la Région Parisienne pour bon nombre de
résidents

Une précarité socio-économique
- départs de ménages liés aux faibles perspectives d’emploi et de logement
- taux de chômage préoccupant : 18,8% en 1999 contre 10,9% dans le département
- près d’un ménage sur deux (47%) est allocataire de la CAF en 2002 et 5 900
ménages
perçoivent l’allocation logement
- plus d’un millier de RMistes (1 152 en 2002)

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

23

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

24

Diagnostic Réussite éducative
1 – La situation sur le territoire en matière d’éducation
Les établissements scolaires de Dreux et de Vernouillet accueillent un effectif d’élèves en
2006 de :

Ecoles maternelles
Ecoles élémentaires
Collèges
Dreux : Albert Camus, Pierre et Marie Curie, Louis
Armand, Paul Fort, Martial Taugourdeau
Lycées
Dreux : Rotrou, Branly, lycée professionnel
Maurice Violette, lycée professionnel G. Courtois
Enseignement privé (institut St-Pierre et St-Paul)
1er degré
2nd degré

Dreux
1460
2068

Vernouillet
528
776

1975
Non communiqué
3284

441
1222

2 - Les contrats portant sur l’éducation
Le Contrat Educatif Local –CEL- est un dispositif interministériel (Ministère de la Jeunesse,
des Sports et de la Vie Associative, Ministère de l’Education Nationale, Ministère de la
Culture, Ministère délégué à la Ville) qui a pour but d’encourager et de soutenir, sur un
territoire, une politique éducative en faveur des enfants et des jeunes. Il permet une mise
en cohérence et une harmonisation des différents temps qui composent la vie d’un enfant
ou d’un jeune : temps scolaire, temps périscolaire et temps extrascolaire permettant une
continuité éducative. Ces contrats ont une durée de trois ans.

–

Le CEL de Dreux

Le premier contrat a été signé en 2000 mais fait suite à un Projet Educatif Local en 1999 et
à 3 ans de contrat « Aménagement des Rythmes de Vie de l’Enfant » sur 4 sites pilotes.
Le CEL de Dreux est caractérisé par une intervention de la commune concernant le temps
périscolaire par la mise en place d’ateliers dans l’ensemble des établissements scolaires et
par une participation des associations sur des actions périscolaires et extra scolaires (les
activités ont lieu après les cours ou la restauration scolaire).
Les associations participantes sont : AAPE Michelet, Alliance Basket, ASC Jean Zay,
Cercle Laïque, DAC Handball, ICN, ABC, JADES.

L’objectif pour l’enfant est de :
- organiser les différents temps de sa journée,
- contribuer au développement de sa personnalité,
- l’aider dans sa réussite scolaire,
- développer l’apprentissage de la citoyenneté,
- lui inculquer le respect des droits de l’homme, des libertés et des devoirs,
- lui apporter le désir d’apprendre, ouvrir sa curiosité,
- lui donner un autre mode de contact avec son environnement.
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

25

3 - Le Programme de Réussite Educative sur Dreux
Le Programme de Réussite Educative –PRE- de Dreux, porté par la Caisse des Ecoles de
la ville et financé en grande partie par l’Etat1, a été lancé en septembre 2005 (signature de
la convention attributive de subvention le 21 septembre 2005). Il concerne les enfants âgés
de 2 à 16 ans et leurs parents, repérés comme ayant des fragilités (difficultés familiales, de
santé, ou autre), ayant un impact sur leurs chances de réussite. La participation active des
parents est un des fondements du programme.
Le programme fait intervenir de manière active les services de l’Inspection Académique, les
écoles, collèges et lycées, la Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports, la
sous préfecture, les représentants des parents d’élèves, la CAF, le Conseil Général… ce
qui nécessite un travail permanent de coordination et de concertation. Pour permettre cette
synergie et le bon déroulement des actions, l’équipe opérationnelle de soutien est
composée d’un coordonnateur, d’un psychologue, d’une médiatrice sociale, d’une
éducatrice de jeunes enfants, d’un agent administratif, qui s’ajoutent aux vacataires et
notamment aux interprètes. La composition de cette équipe existe depuis mars 2006 mais
est complétée depuis décembre 2006 par une deuxième psychologue (qui remplace la
médiatrice) et de 3 professionnels vacataires (2 éducatrices et 1 enseignant). Depuis le 30
mars, la signature d’une convention de partenariat et de partage des informations rend
possible le suivi individuel.
Le dispositif est conduit à travers deux types d’actions : le suivi individualisé et les
actions collectives :
- le suivi individualisé : il s’agit du suivi personnalisé d’enfants et de familles
repérés comme vivant des situations difficiles présentant un frein à la réussite
éducative. Elles représentent la base du travail de l’équipe opérationnelle de
soutien,
- les actions collectives : elles se résument dans les fiches actions traitant de
domaines variés, allant de l’apprentissage de la lecture à la santé en passant par du
soutien parental, des actions culturelles…

4 – L’Inspection Académique-IA
L’inspection Académique est fortement impliquée dans le programme de réussite éducative
de Dreux, ce qui mobilise l’ensemble des services et des personnels autour de l’Inspecteur
de l’Education nationale en charge de la circonscription et des Principaux de collèges.

5 – La Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports –DDJSLa DDJS a contribué à la mise en place du programme de réussite éducative sur Dreux en
apportant son concours technique et pédagogique. La DDJS participe par ailleurs aux
différentes instances et notamment au conseil consultatif chargé de valider les actions et la
procédure d’évaluation.
6 – Le Conseil Général
Le Conseil Général intervient notamment dans le programme de réussite éducative de
Dreux à travers :
- ses travailleurs sociaux, qui effectuent un travail de proximité, et ses cadres.
1

Mises à disposition de personnels, de locaux, prise en charge des frais de transport et de courrier
par la ville
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

26

Diagnostic citoyenneté et prévention de la délinquance
1 - Le Conseil Intercommunal de Sécurité et de Prévention de la Délinquance
–CISPDLa CAdD a créé en 2003 le Conseil Intercommunal de Sécurité et de Prévention de la
Délinquance, instance de concertation et de prise de décision, regroupant tous les acteurs
de l’agglomération agissant dans le cadre de la sécurité et de la prévention de la
délinquance.
La structure du CISPD est telle que :
- 10 groupes territoriaux existent, afin de respecter les logiques de territoires et
travailler en proximité : un groupe spécifique aux communes rurales, deux ateliers
de vigilance sur Vernouillet, sept comités de proximité à Dreux,
- 5 groupes thématiques afin de concentrer les efforts dans des domaines
particuliers : les bailleurs, les transporteurs, la sécurité routière, les gens du voyage,
le monde économique,
- un bureau restreint,
- une séance plénière.
Le CISPD est doté d’un outil d’aide à la décision chargé de centraliser les différentes
données relatives à la délinquance et aux actes d’incivilité sur le territoire, chacun des
acteurs devant donner les informations qui le concernent. La fourniture complète des
données et leur analyse doit permettre de mieux comprendre les mécanismes de la
délinquance sur l’agglomération. A ce titre et par son rôle d’animation, le CISPD est un
acteur majeur dans cet axe.

2- La Direction Départementale de la Protection Judiciaire de la Jeunesse –
DDPJJLa protection judiciaire de la jeunesse est chargée, dans le cadre de la compétence du
ministère de la Justice, de l’ensemble des questions intéressant la protection de l’enfance.
A ce titre, elle assure dans les établissements et services du secteur public et par le
contrôle qu’elle exerce sur les établissements et services du secteur privé, l’éducation de
mineurs délinquants ou en danger. Ses missions s’inscrivent dans un cadre juridique
spécifique marqué par d’importantes évolutions. L’un des principes fondamentaux qui soustend cette législation est celui de la primauté accordée à l’éducation dans la réponse
judiciaire. Ainsi, la diversité des mesures, des peines et des missions exercées par les
services en application de cette législation ne doit pas faire perdre de vue le socle commun
qui les traverse : la mission d’éducation de la direction de la protection judiciaire de la
jeunesse.
Localement, un centre d’action éducative est implanté à Dreux. C’est un service de milieu
ouvert de la PJJ. Il intervient après décision de justice auprès de mineurs maintenus dans
leur milieu social. Ce service compte sept éducateurs, une assistante sociale, une
psychologue, une secrétaire et une directrice. Il intervient sur le Nord du département (au
Nord de la ligne La Loupe/Epernon). Il assure en simultané le suivi d’environ 180 jeunes
dans le cadre pénal et civil.
Au titre de sa mission de prévention et de son inscription dans différentes politiques
publiques, la PJJ et le CAE de Dreux en particulier, peuvent intervenir à la demande dans
des établissements scolaires ou auprès d’autres professionnels (assistantes sociales
scolaires, CPE par exemple).
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

27

3 – La Direction Départementale de la Jeunesse et des sports –DDJSLa politique éducative en faveur des enfants et des jeunes développée dans le cadre des
dispositifs de la DDJS participe à une prévention primaire en favorisant le développement
des jeunes et leur engagement à travers les pratiques sportives, culturelles et socio
éducatives. Les dispositifs visent à développer des politiques territoriales globales en
favorisant l’accessibilité aux pratiques sportives, culturelles et socio-éducatives.

4 – Le cabinet du Préfet d’Eure et Loir
Un pôle de prévention de la délinquance a été créé au début de l’année 2006 au bureau du
cabinet du Préfet. Il est composé de deux agents dont une chargée de mission à la sécurité
et à la prévention de la délinquance. Cette dernière a un rôle de transversalité, de
coordination et est l'interface entre les communes et l'Etat, en assurant le suivi des CLSPD.
Elle a en charge certains dossiers thématiques :
- suivi scolaire et suivi des phénomènes de violences en milieu scolaire, en lien avec
l’inspection académique (commission d’assiduité notamment) et les maires,
- violences intra-familiales en lien avec la chargée de mission au droit des femmes et
à l’égalité,
- prévention de la délinquance des mineurs, en lien avec les services de police et de
gendarmerie,
- rencontre dans les quartiers avec les travailleurs sociaux…
Par ailleurs, elle a en charge, en lien avec les différents partenaires, l’élaboration du plan
départemental de lutte contre la toxicomanie et du plan départemental de prévention de la
délinquance. Enfin, le pôle assure l’exploitation des statistiques de la délinquance et des
synthèses des services de police.

5 – Le Conseil Général
Le Conseil Général participe à la prévention de la délinquance en finançant d’une part des
opérations d’investissement (logement social, aménagement urbain, études) et d’autre part
des opérations de fonctionnement dans le domaine social. A ce titre, de multiples actions
sont financées (conduites addictives, accès au droit, citoyenneté, agents de tranquillité,
préventions diverses…).

6 – La ville de Dreux
o

Ville de Dreux et les groupes territoriaux

La Direction de la Prévention et des Risques Urbains –DPRU-, en partenariat avec la
Direction de la Vie Sociale des Quartiers –DVSQ-, a mis en place un dispositif de
prévention et de sécurité à l’échelle des sept quartiers de la ville.
L’objectif recherché, à travers la prise en compte de cette dimension d’ordre sécuritaire à
l’échelle du quartier, consiste à assurer une présence des services en charge de la
prévention et de la sécurité, proches des préoccupations et des attentes des citoyens.
Concrètement, le dispositif mis en place se veut être d’une part, tactique et opérationnel et
d’autre part analytique et stratégique.
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

28

–

Intérêt stratégique et opérationnel :

Ce dispositif vise à recenser régulièrement au niveau de chacun des quartiers des faits
ayant un impact préjudiciable sur la cohésion sociale et sur leur lieu de concentration. Le
recueil de ces informations, communiquées par les acteurs de proximité (coordonnateurs,
agents de médiation sociale, police municipale, agents de proximité…), permet d’envisager
des stratégies d’intervention en partenariat avec les services de la ville, et le cas échéant
avec les services externes (police nationale, justice, bailleurs sociaux...). Pour ce faire, des
réunions régulières sont organisées au niveau de chaque quartier, à l’occasion desquelles
des mesures sont prises visant la prise en charge et le traitement des problématiques
répertoriées.

–

Intérêt analytique et stratégique du dispositif :

A partir de ce recueil d’informations, une base de données est constituée et communiquée
au fur et à mesure à la CAdD (CISPD), suivant une synthèse réalisée au moyen d’une
« fiche incident ». Les problématiques observées par le biais de ce support d’information
serviront à alimenter le logiciel Corto (SIG) qui a pour fonction d’analyser les évènements
(dans le temps et l’espace), et par voie de conséquence aboutir à la mise en place d’une
stratégie de résolution des problèmes signalés.
La médiation a été mise en place début 2005 dans les quartiers concernés par la
rénovation urbaine. En 2006 la municipalité a étendu ce service sur le secteur des Bâtes.
La médiation s’inscrit dans une démarche globale de GUP et laisse aux parties la liberté
de résoudre elles-mêmes les petits conflits qui troublent les relations sociales entre voisins.
Ses missions sont ainsi définies :
- écouter et orienter les habitants,
- régler les conflits,
- créer un lien avec les habitants, les partenaires sociaux,
- prévenir les incivilités, les dégradations de biens,
- sécuriser les opérations de secours,
- assurer dans le cadre de l’ORU une veille technique et sociale,
- accompagner les habitants pour l’application des nouvelles règles du tri sélectif et
pour le respect de l’environnement.

– Aide aux Victimes d’Infractions d’Eure et Loir –AVIELL’AVIEL est l’association d’Aide aux Victimes sur le département d’Eure et Loir. C’est une
association loi 1901 adhérente à l’INAVEM -Institut National d’Aide aux Victimes et de
Médiation-, présente que l’ensemble du département avec 13 points d’accueil dont 9
permanences sur l’agglomération drouaise, assurées par deux salariés à temps plein. Elle
participe au Service Public de la Justice.
L’AVIEL accueille toutes personnes qui s’estiment victimes d’une infraction sans aucune
discrimination, conformément à la mission définie dans la convention entre le Ministère de
la Justice et les Services d’Aide aux Victimes, afin de leur venir en aide en leur proposant
une écoute, un soutien, une information sur leurs droits, une aide à la constitution de
dossiers techniques, un accompagnement dans leurs démarches, et le cas échéant une
orientation vers les services ou professions spécialisés.

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

29

Les prestations fournies par les professionnels de l’AVIEL sont gratuites et soumises au
principe de la confidentialité.
Deux actions relatives à la prévention de la délinquance sont développées sur
l’agglomération drouaise :
- l’action de correspondant social à l’Hôtel de Police de Dreux,
- l’action d’aide aux victimes à la Maison de Justice du Drouais et dans les quartiers
de l’agglomération drouaise.
L’objectif de cette action est d’assurer des permanences de proximité d’aide aux victimes à
toutes personnes qui, sur l’agglomération drouaise, s’estiment victimes d’une infraction.
Les victimes peuvent ainsi bénéficier dans leur quartier d’un professionnel de l’aide aux
victimes qui va les accueillir, les écouter, les informer, les accompagner et les orienter si
nécessaire.

Diagnostic participation des habitants, accompagnement social,
illettrisme et alphabétisation, sport-culture-loisirs
Cet axe, qui reprend les dossiers transversaux, traite à la fois de la participation des
habitants (qui sur le territoire, prend notamment la forme du Fonds de Participation des
Habitants), de l’accompagnement social, de l’illettrisme et alphabétisation, des actions
sportives, culturelles et de loisir…

– Le Fonds de Participation des Habitants
Suite à des discussions d’une part entre les financeurs de ce fonds (les deux villes et
l’Etat), et d’autre part le Cercle Laïque, qui en est le gestionnaire, il a été décidé que le
fonds serait maintenu dans le CUCS, sous réserve de quelques modifications. Ainsi, la
nouvelle convention fait apparaître :
- des taux de financement du FPH différents en fonction du type de porteur ou du
type d’action (80% en cas de présentation par un groupement d’habitants ; 80%
pour des actions à visées culturelles),
- une rétribution du Cercle Laïque pour les frais occasionnés par la gestion du FPH à
hauteur de 1% des sommes annuellement versées aux associations.

– L’accompagnement social des habitants
Cet accompagnement s’effectue par deux types d’acteurs: des acteurs du type IFEP,
ADSEA; d’autres du type associatif ou les villes. Par ailleurs, les centres sociaux présents
sur les sept quartiers de la Ville de Dreux et de Vernouillet mènent des actions de
développement de la vie sociale par des actions culturelles, de loisir, voire d'insertion
sociale, dont l'objectif est de toucher tous les publics et toutes les tranches d'âge.

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

30

– Le Conseil Général
Le Service départemental d’action sociale s’inscrit dans les missions d’intérêt général et
d’utilité sociale de l’Action Sociale et Médico-Sociale définie par le code de l’action sociale
et des familles. Les actions menées par le Service Départemental d’Action Sociale, dans le
respect de la personne et de ses droits tendent :
- à promouvoir l’autonomie et la protection des personnes,
- à renforcer la cohésion sociale,
- à prévenir les exclusions,
- à concourir au rétablissement du lien social.
Le SASD d’Eure et Loir exerce ses missions dans les domaines suivants :
- l'enfance et la famille (protection de l'enfance et enfance en danger),
- l'insertion sociale de toute personne en situation de détresse ou en situation difficile,
- l’accompagnement vers le domaine de l’insertion professionnelle,
- le logement et l’éducation budgétaire,
- l’accompagnement social des personnes âgées et handicapées,
- l’action sociale dans les quartiers,
- l’accompagnement social spécifique logement (secteur diffus).
Le service d’action sociale articule principalement ses missions autour de cinq axes :
- accueil : accueil du public sur sites et consultations sociales, conseils, accès aux
droits, orientation,
- accompagnement social : accompagnement social ou d’intégration sociale à
destination des personnes en situation de difficulté sociale, économique, de perte
d’autonomie ou de maltraitance ; accompagnement social à l’insertion dans toutes
ses dimensions ; action éducative budgétaire ; soutien psychosocial y compris l’aide
éducative ; accompagnement social spécifique logement,
- expertise : évaluations et enquêtes sociales à la demande du Procureur de la
République, de l’ASE., de la PMI, de la Préfecture et des Sous-préfectures, du FSL,
des élus… ou émanant de procédures internes tel que le recueil d’information,
- partenariat : multiple tant au plan local que départemental,
- évaluation des besoins des populations et représentation du conseil général
dans diverses instances : tableaux de bord, réunions de concertation et coopération
diverses.

– L’IFEP
L’association Insertion-Formation-Education-Prévention –IFEP- est une association loi
1901 à but non lucratif, qui travaille sur la ville de Dreux en réponse à un marché public de
prévention spécialisée. Son intervention est basée sur l’arrêté interministériel de juillet
1972.
Son action éducative est basée sur :
- la libre-adhésion des jeunes et des familles,
- le respect de leur anonymat,
- la complémentarité sociale,
- la transversalité des réponses,
- la notion d’acteur social,
- une intervention en réseaux.
L’action éducative prend la forme de :
- action de rue et de présence sociale dans l’ensemble des lieux, sites fréquentés par
le public,
- entretiens éducatifs dans les équipements de prévention générale,
- accompagnement éducatif, liens, complémentarité sociale,
- participation des équipes aux actions, fêtes, manifestations locales.
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

31

– L’ADSEA
Le service de prévention spécialisée de l’ADSEA 28 intervient sur l’agglomération Drouaise
depuis 1972, date de ses premières actions sur la commune de Dreux, et depuis 1995 sur
la commune de Vernouillet. La Prévention Spécialisée, compétence du Département
depuis la loi de décentralisation du 6 Janvier 1986, est une action sociale territorialisée
inscrite dans la loi du 2 janvier 2002 dans le champ de l'Aide Sociale à l'Enfance.
Sa mission s'exerce dans les lieux où se manifestent des risques d'inadaptation sociale afin
de prévenir la marginalisation et de faciliter l'insertion ou la promotion des jeunes et des
familles. Les actions dites de prévention spécialisées s’exercent auprès des jeunes et des
familles en difficulté ou en rupture avec leur milieu. La prévention spécialisée se caractérise
par l’approche d’un jeune dans son milieu de vie en lui laissant le libre choix d’adhérer à
l’accompagnement proposé.
La mission du service de prévention spécialisée ne fait l’objet d’aucun mandat judiciaire ou
administratif et présuppose, conformément aux textes en vigueur, la libre adhésion des
jeunes, le respect de la confidentialité des jeunes et des familles, la complémentarité
sociale et l’action sur le milieu.

– Ville de Dreux
Dans le cadre de la Gestion Urbaine de Proximité, l’accompagnement social existe et
notamment pour les questions liées au déménagement, à la sensibilisation sur le tri sélectif,
à la formation de personnels.
En janvier 2005, la Municipalité de Dreux a mis en place une nouvelle organisation qui
permet aux élus d’être plus proches des habitants.
Ce dispositif baptisé PROXIMUM « proximité au maximum », organise une répartition des
élus sur sept quartiers couvrant la totalité du territoire de la Ville, avec à la tête de chaque
quartier un Adjoint. Cet Adjoint est assisté d’un coordonnateur de quartier. L’Adjoint
préside le comité de proximité composé de conseillers municipaux, d’habitants et de jeunes
du Conseil Drouais de la Jeunesse. L’Adjoint et son comité sont à l’écoute des habitants et
déterminent ensemble les priorités du quartier.
Chaque quartier bénéficie d’un budget qui s’ajoute au budget général de la Ville et permet
de réaliser les opérations retenues par le comité de proximité.
A travers ce dispositif la volonté est d’adapter les décisions aux réalités du quartier et des
aspirations des habitants.
Dans le cadre de Proximum, l’adjoint de quartier, le comité de proximité et le coordonnateur
sont à l’écoute des habitants afin de les aider à résoudre leurs problèmes touchant des
domaines aussi divers que l’emploi, l’éducation, le logement, l’environnement. Le volet
social de Proximum (accompagnement individuel) est pris en charge par le CCAS de la
Ville et ses partenaires. Le coordonnateur ou l’élu alertent le CCAS sur des situations
problématiques et le CCAS prend aussitôt le relais. L’équipe de médiation sociale,
rattachée à la Direction de la Vie des Quartiers, contribue au mieux vivre des habitants.
Les mairies de quartier centralisent des services aux habitants (état-civil, antenne de
services publics, Poste...) et permettent d'orienter et d'accompagner les habitants vers les
structures pouvant répondre à leurs besoins (logement, emploi, services sociaux, santé,
cadre de vie....).

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

32

3 - L’illettrisme
– Le CRIA
Dans le cadre d’un Plan Régional de Lutte contre l’Illettrisme 2006 - 2008, les missions du
CRIA 28 s’organisent autour de trois axes principaux :
Axe 1 : observatoire de la lutte contre l’illettrisme, de sa prévention et des compétences de
base

Axe 2 : amélioration de la qualité des actions existantes en matière de lutte contre
l’illettrisme et de prévention de l’illettrisme
Axe 3 : faire prendre en compte l’illettrisme et sa prévention dans les dispositifs
institutionnels existants (points d’appui, clés d’entrée, coordination)

4- Sport Culture Loisirs
La Ville de Dreux est porteuse d'actions culturelles et de loisirs via ses Centres sociaux, les
deux centres culturels implantés en ZUS, le service des sports et le service Animation
Grands Projets. Toutes ces actions sont menées en cohérence avec les activités conduites
par les associations.

Modalités de mise en œuvre et suivi du Contrat Urbain de Cohésion Sociale
Divers comités permettent le contrôle, le suivi, l’adaptation du CUCS aux évolutions du
territoire et de la vie associative :
1

un Comité de pilotage politique (COPIL) : il se réunit une fois par an, vers le mois de
septembre, et permet non seulement de faire un bilan des actions financées dans le
cadre du CUCS, mais aussi de définir des priorités de l’année suivante. Le COPIL
réunit les partenaires financiers et signataires : Etat, Ville de Dreux, Ville de Vernouillet,
Communauté d’Agglomération du Drouais, Agence pour la Cohésion Sociale et l’Egalité
des Chances, Conseil Général, Conseil Régional, Caisse d’Allocation Familiale, OPAC.

2

un Comité Technique Elargi : il discute des actions proposées par les associations et
les villes, en respect des orientations fixées par le COPIL et se réunit au moins deux
fois par an : une première fois pour étudier les actions proposées par les associations
et les villes, une seconde pour effectuer un bilan de ces actions. Il est composé des
partenaires financiers et signataires ainsi que des représentants des services
déconcentrés.

3

des Comités Techniques Thématiques : en fonction des axes du CUCS et des
besoins, des Comités Techniques Thématiques sont créés afin de permettre une
cohérence des actions développées sur le territoire et une adaptation aux besoins
repérés.
Les comités techniques thématiques suivants ont notamment été créés :
-

un CTT sur la santé (avec deux orientations : la prévention et l’accès à la santé,
un CTT sur l’alphabétisation et l’illettrisme,
un CTT sur l’accompagnement social.

La citoyenneté et la prévention de la délinquance (Axe 5) sont gérées par le Conseil
Intercommunal de Sécurité et de Prévention de la délinquance -CISPD-, il en assure la
cohérence des actions de prévention de la délinquance.
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

33

Evaluation :
Le Cabinet MOUVENS effectue une mission d’accompagnement de la Sous-préfecture de
Dreux à l’identification des indicateurs afin d’identifier à partir de la mi-décembre 2006 des
indicateurs pertinents illustrant l’efficacité des actions menées dans le cadre du CUCS.

Les axes de travail dans le projet urbain de cohésion sociale (CUCS) :
Axe 3/6 : Récapitulatif de la Réussite éducative
POINTS FORTS

POINTS FAIBLES

-

programme ambitieux de réussite éducative développé sur Dreux,

-

large éventail de dispositifs existants
(CEL, CLAS…), permettant le suivi
scolaire et l’accompagnement des
enfants dans les domaines sportifs,
culturels, artistiques,

-

synergie et travail en commun des
acteurs travaillant dans le domaine
éducatif.

capacité d’accueil du programme de RE
qui pour certaines de ses activités sera
bientôt limitée (coup de pouce cle).

OBJECTIFS OPERATIONNELS

 Renforcer les dispositifs existants en lien avec le milieu scolaire ⇒ Villes, IA
• actions de communication à destination des financeurs
• actions de communication à destination du public
 Réduire le décrochage scolaire
Classe relais du collège Pierre et Marie Curie
 Renforcer l’accompagnement parental
Création d’un lieu d’accueil enfants/parents aux Bâtes
Développement d’actions liées à la parentalité
 Ajuster les réponses aux besoins
• Actions de formation des intervenants encadrant
 Développer les actions d’accueil éducatif
• Renforcer les espaces temps éducatifs et de loisirs (CLSH, CLAS, CVL…),
• Développement des actions de formations des encadrants

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Axe 5/6 : Récapitulatif de la Citoyenneté et de la prévention de la délinquance
POINTS FORTS
-

existence du CISPD,
vidéoprotection sur la ville de Dreux,
médiation prévention,
équipes de prévention spécialisée.

POINTS FAIBLES
-

manque d’information sur le suivi postcarcéral,
dégradations, notamment de mobilier
urbain.

OBJECTIFS OPERATIONNELS

 Développer des activités afin de placer l’agglomération SOUS la moyenne
nationale en terme de délinquance
• Travail à accentuer avec le CISPD, en tant que créateur de liens entre acteurs,
• Implication des habitants des quartiers,
• Lutte contre la toxicomanie,
• Mise en place des groupes territoriaux du CISPD dans les quartiers,
• Soutien des associations favorisant le dialogue entre les jeunes et les
représentants de l’ordre,
 CLJ, Raid Aventures, Dispositif Relais du Collège Pierre et Marie Curie,
associations sportives diverses…
• Développement de l’éducation citoyenne et de la lutte contre les violences.
 Accompagner et informer le public dans le besoin
• Accompagnement du public sortant de prison, et notamment les jeunes (thème
également développé dans l’axe 1),
• Informer le public sur ses droits et devoirs
 Actions de l’Association pour l’aide aux victimes d’infractions d’Eure et Loir
 Actions dans le domaine de la lutte contre les discriminations
• Information des jeunes sur les conséquences des infractions
 Action en partenariat avec des établissements scolaires et des associations
• Accompagner les jeunes risquant la marginalisation

Note : les autres axes sont en annexes

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

35

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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B- Le contexte de l’étude
Cadre général de mon intervention
En préambule à ma mémoire de recherche sur la ville de Dreux, je souhaite fixer le cadre
global de mon intervention qu’est l’organisation d’un partenariat tripartite pour lutter contres
les comportements déviants.
L’importance de l’enjeu, la nécessité de prendre pleinement en compte la dynamique de
l’éducation nationale à travers les institutions scolaires, la dynamique municipale et
associative en direction des jeunes me conduit à proposer des hypothèses d’actions
évolutives, avec des objectifs clairement établis.

Le quartier des Rochelles :

Cartographie issue de
BD CARTO-IGN-2000
Autorisation n°2001CUDC 0074
DDE Eure et Loir- Janvier 2007

En 1999, le quartier comptait 5583 habitants. Le quartier est composé notamment de
logements collectifs sur Barthou Macé, et Jean Poulmarch ainsi que d’habitations
individuelles sur le reste du quartier, notamment sur la Mare Gallot. Le quartier des
Rochelles fait l’objet du programme de rénovation urbaine.

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

37

Diagnostic du secteur des Rochelles
(Murger Bardin, Louis Barthou, Jean Macé, Clos Maillard, Mare Gallot)
I – Descriptif du quartier
o Habitants
En 1999, le quartier comptait 5 583 habitants.

o Habitations
Le quartier est composé notamment de logements collectifs sur Barthou Macé et Jean
Poulmarc’h ainsi que d’habitations individuelles sur le reste du quartier, notamment sur la
Mare Gallot.
Le quartier des Rochelles bénéficie des opérations de renouvellement urbain. Aujourd’hui,
environ 80 nouveaux logements pavillonnaires dessinent un autre paysage du quartier en
remplaçant les vieux immeubles.
Ainsi après la cité des Fleurs, le secteur du Murger Bardin a été démolie pour faire place à
un nouvel aménagement et des habitations individuelles et collectives mieux réfléchies.
o Equipements publics
Le quartier dispose de :
- mairie de quartier,
- bureau OPAC,
- collège Paul Fort,
- CLSH 6-17 ans,
- CLSH 11-17 ans (IFAC)
- espace famille,
- club de personnes âgées,
- halte garderie,
- centre maternel,
- 2 écoles maternelles (regroupement prévu)
- 1 école élémentaire.

o

Associations

Diverses associations sont actives sur le quartier :
- l’association ABC Boxe est une nouvelle association sur le quartier mais elle a su,
d’une part s’installer rapidement sur le quartier, et d’autre part répondre à une demande
forte du public non seulement sur les Rochelles mais aussi sur d’autres quartiers en
s’impliquant dans les actions du CEL mais aussi du Centre Social,
- Aprofed, association de femmes sénégalaises cherchant à promouvoir l’image et
l’implication des femmes. Cette association a pris de l’ampleur durant l’année 2005 au
travers des actions menées en partenariat avec le Centre Social des Rochelles mais
aussi en s’ouvrant sur d’autres quartiers et communautés afin de mettre en valeur
l’image de la femme dans la société,

- l’Atlas qui au travers des différentes sections (football, lutte, karaté, arts martiaux)
s’implique dans la vie des quartiers,
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

38

- le club des Personnes Agées des Rochelles,
- la régie de quarter Multi Services, régie inter quartiers bien connue et impliquée, qui
vient d’ouvrir une laverie sociale et un café associatif sur le quartier afin de contribuer à
l’amélioration du cadre de vie des habitants,
- Why Nut, association ayant pour objectif la promotion des loisirs et de l’éducation pour
les jeunes et qui œuvre pour proposer différents types d’animations pour tous les
publics : intergénérationnels, enfants et adolescents, adultes et jeunes majeurs. Cette
association s’inscrit pleinement dans la mise en place d’actions d’animation globale sur
le secteur.

II – Diagnostics
o

Axe 1 : habitat et cadre de vie

Ce thème est l’une des priorités du quartier pour les années à venir car le secteur des
Rochelles va voir son visage profondément modifié car il fait partie des quartiers
bénéficiant des opérations de renouvellement urbain. Ainsi après la cité des Fleurs, le
secteur du Murger Bardin est en démolition pour faire place à un nouvel aménagement et
des habitations individuelles et collectives mieux réfléchies.

o

Axe 2 : emploi et insertion professionnelle

Un fort besoin de formations et d’accès à l’emploi pour les jeunes est constaté.

o

Axe 3 : réussite éducative

Le programme de Réussite éducative est en place sur Dreux et concerne les Rochelles.

o

Axe 4 : Santé et Accès aux soins

Une fiche action concerne ce quartier de manière spécifique.
o

Axe 5 : Citoyenneté et Prévention de la Délinquance

Des actions ont déjà été mises en place sur le quartier et présentées dans le volet réussite
éducative notamment (actions du CEL, partenariat associatif, activités du CLSH,
organisation de camps d’été…).
o

Axe 6 : dossiers transversaux

La mise en place d’un café associatif et d’une laverie sociale sur le quartier par
l’association Multi Services peut contribuer à l’accompagnement social d’habitants en
difficultés.

Synthèse du la partie
La ville de Dreux (28) occupe une situation géographique stratégique au nord du
département de l’Eure et loir, à moins d’une heure de Paris (train ou véhicule). La
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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population sur le territoire intercommunal comptait 54 387 habitants, contre plus de 57 500
en 1990, lors du dernier recensement réalisé par l’INSEE en 1999. L’économie est très
marquée par un fort taux de chômage dû à une difficile reconversion de son industrie
(automobile, électronique), et par la gestion délicate d'une forte immigration multipliant les
communautés toutes confrontées à une précarité sociale très importante. Dreux tente de
changer son image qui repose encore sur un triptyque « Cité-dortoir industrieuse, quartiers
difficiles, berceau du FN ». Elle mise sur de nouvelles filières économiques (industrie
pharmaceutique) et sur une politique culturelle ambitieuse (création d'un grand pôle
culturel, d'un centre d'art contemporain : l'Odyssée).
Dreux est la capitale de l'industrie pharmaceutique de l’Europe (notamment Leo Pharma,
Ipsen, Norgine). La ville dispose d'une antenne de la Chambre de commerce et d'industrie
d'Eure-et-Loir. Le parc commercial des Coralines, situé à proximité de la RN12 regroupe
une galerie marchande d'une vingtaine de boutiques, un hypermarché et de nombreuses
enseignes (équipement de la personne, sport et loisirs, équipement de la maison,
restauration, automobile, jardinerie, services).
Sur l’aspect politique, la municipalité a créé des services administratifs de proximité en
2005, le dispositif Proximum ayant pour objet de changer l’organisation pour que les élus
soient au contact direct de la population, et qu’ils puissent prendre les décisions utiles à
l’amélioration de la vie des habitants de chaque quartier. Les caractéristiques
sociologiques, urbanistiques, environnementales, ou liées à l’habitat étant différentes d’un
quartier à l’autre. Le dispositif Proximum a permis d’adapter les moyens, travaux,
prestations aux besoins spécifiques des populations de chacun des quartiers. Les moyens
alloués, tant humains que financiers, sont l’essentiel du dispositif.

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

40

II- Partie conceptuelle

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

41

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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L’action

éducative

et

déviances

des

adolescents
Problématique
L’objectif général de ce mémoire est d’étudier la possibilité de prévenir les comportements
déviants des jeunes par le partenariat entre l’école, la famille et l’association ou le club
fréquenté. L’objet de l’étude de cas est d’analyser le rôle des divers partenaires, leurs
motivations et leurs besoins.
La problématique est formulée comme suit : Le partenariat entre l’école, la famille, et le
club peut-il convenir la déviance des jeunes ?

Hypothèse
Mon hypothèse est que les partenaires professionnels doivent favoriser le « pas de côté»
nécessaire à la compréhension des situations et à l’élaboration de nouvelles pistes pour :
- Mieux connaître les compétences professionnelles de chacun
- Se coordonner avec efficience
- Adapter et construire les réponses du fait de la pluridisciplinarité
L’hypothèse de départ est formulée comme suit : Pour convenir la déviance des jeunes, il
faut que l’école, la famille et le club travaillent en partenariat.
Pour vérifier cette hypothèse, ce chapitre est basé sur l’étude d’un cas, dans lequel est
développé des notions clés de cette problématique ; à savoir : la déviance, l’adolescence et
le groupe, la famille, l’école, et l’association fréquentée par le jeune.

La déviance et conduites déviantes
Les sociologues utilisent le terme déviance pour désigner un ensemble disparate de
transgressions, de conduites désapprouvées et d'individus marginaux. Pour donner au
lecteur une idée concrète de ce qui est considéré comme de la déviance en sociologie,
en s'inspirant de Merton (1971, pp. 829-831), de Moscovici (1976) et de Montanino et
Sagarin (1977), on peut distinguer quatre catégories de déviants allant du plus au moins
volontaire.
Il existe une gradation dans l'univers de la déviance allant du parfaitement volontaire à
l'involontaire :
1/ Les déviants sous-culturels : Merton parle à ce propos de non-conformistes et
Moscovici de minorités actives. Nous sommes ici en présence d'individus qui mettent
carrément en question la légitimité des normes qu'ils violent. Ils s'efforcent de promouvoir
des normes et valeurs de substitution et militent en ce sens. Les terroristes, les dissidents
et les membres de sectes religieuses appartiennent à cette catégorie de déviants qui
assument leur déviance et en revendiquent la légitimité.
2/ Les transgresseurs : sont des déviants qui violent délibérément une norme dont ils
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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reconnaissent la validité. Ils n'agissent pas par principe mais par intérêt, par opportunisme,
ou encore ils se laissent emporter par la passion ou la concupiscence. La plupart des
délinquants sont de simples transgresseurs : ils violent des normes dont ils ne récusent pas
vraiment la légitimité.
3/ Les individus qui ont des troubles de comportement : On entre ici dans une
zone intermédiaire où le caractère volontaire de l'acte n'est ni acquis ni exclu. C'est ainsi
que les alcooliques et les toxicomanes agissent, au moins durant les premières phases de
leur évolution, de manière volontaire, mais si la dépendance s'instaure, ils cessent d'être
tout à fait libres. Il existe aussi des troubles mentaux comme la névrose, la sociopathie, les
troubles du caractère où il est difficile de distinguer la part de compulsion et la part de
détermination.
4/ Les handicapés : On quitte le domaine de l'action volontaire quand on traite des
sourds, des aveugles, des bossus, des paraplégiques, des débiles et des malades
mentaux dont le trouble résulte d'une lésion organique. Cependant, il ne nous paraît pas
opportun de faire entrer ces phénomènes dans le champ de la déviance.

Définition de la déviance :
La déviance est l'ensemble des conduites et des états que les membres d'un groupe
jugent non conformes à leurs attentes, à leurs normes ou à leurs valeurs et qui, de ce fait,
risquent de susciter de leur part réprobation et sanctions.
Attentes, normes et valeurs :
La déviance apparaît d'emblée comme une activité qui déçoit une attente, qui viole
une norme sociale ou qui nie une valeur. La notion de déviance présuppose l'existence
d'un univers normatif. On ne saurait parler de criminel, d'hérétique, de fou, ou de pervers si
l'on n'a au préalable des idées assez nettes sur le juste et l'injuste, sur le vrai et le faux, sur
le normal et le pathologique, sur le bien et le mal. Un acte déviant est d'abord un acte
blâmé et il ne saurait l'être si l'on n'avait au départ une conception de ce qui est blâmable
ou non.
Si certaines normes sont incontestées, d'autres sont acceptées par les uns et recalées
par les autres. Finalement, le groupe de référence est souvent difficile à circonscrire dans
un monde où la plupart des individus appartiennent simultanément à plusieurs unités
sociales ayant des normes fort différentes. C'est donc dire que la distinction entre la
déviance et la non-déviance risque d'être problématique et variable.
Interaction :
Durkheim (1893, p. 48) disait du crime : « Nous ne le réprouvons pas parce qu'il est
un crime mais il est un crime parce que nous le réprouvons. » Ceci vaut tout aussi bien
pour la déviance : c'est parce qu'un acte est désapprouvé que le sociologue affirme qu'il est
déviant. La déviance est essentiellement le produit d'un jugement porté sur une conduite
ou sur une manière d'être. Elle n'est pas comme telle une propriété inhérente à certains
comportements, mais bien une qualité qui leur est attribuée par l'entourage (Erikson, 1966,
p. 6). Le critère majeur de la déviance est donc la réaction qu'elle provoque : réprimande,
sarcasme, réprobation, dénonciation, isolement, ostracisme, traitement obligatoire,
enfermement, exécution... Quand un acte autrefois jugé déviant ne fait plus réagir, c'est
qu'il a cessé d'être déviant. La notion de déviance ne saurait être comprise en dehors de
l'interaction du déviant et de ceux qui le jugent.

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Distribution : La normalité et la déviance sont des notions qui véhiculent un sens
statistique. On le conçoit bien, les conduites normales sont fréquentes et les actes déviants
sont rares. Allons plus loin : plus un acte est déviant, plus il est rare. Sur ce point, l'analyse
de Wilkins (1964) a été largement acceptée aussi bien en sociologie de la déviance qu'en
criminologie. L'intensité de la déviance varie en raison inverse de sa fréquence parce qu'il
est impossible au sein d'un groupe que les gens réprouvent avec une indignation
extrême des agissements fréquents. Plus les adolescents sont nombreux à fumer
occasionnellement un « joint » de marijuana, moins cette conduite paraîtra condamnable,
moins elle sera déviante. Une activité quelconque ne peut pas être à la fois habituelle et
déviante. La déviance au sens sociologique rejoint la déviance au sens statistique d'écart
de la tendance centrale d'un groupe avec cette différence que ce qui est sociologiquement
déviant est nécessairement désapprouvé. La déviance est une différence négativement
perçue. La nécessaire relation entre déviance et rareté tient non seulement à ce qu'il est
difficile de réprouver fortement des pratiques courantes, mais aussi à ce que les majorités
finissent tôt ou tard par imposer leur critère de normalité.

Relativité et universalité de la déviance
Il importe d'abord d'éviter certaines confusions. Quand on dit de la déviance qu'elle est
relative, cela peut vouloir dire trois choses fort différentes :
1/ Un acte sera condamné s'il est posé dans telle situation et il ne le sera pas dans
d'autres circonstances. Soit un homme et une femme en train de faire l'amour. Cette
activité paraîtra tout à fait normale si les ébats du couple se déroulent dans une chambre à
coucher et si la femme est consentante. Elle sera jugée indécente si la copulation se fait en
plein jour dans un parc public. Enfin, si la femme n'est pas consentante, l'homme risque
d'être poursuivi pour viol. Il va de soi que l'on ne peut isoler un acte de la situation dans
laquelle il se produit si on veut en découvrir le sens et la qualité propres.
2/ Un acte sera ou non déviant selon le statut ou le rôle de son auteur. Dans une
société où le suicide est réprouvé, il pourra cependant arriver qu'un capitaine qui a accepté
de périr lors du naufrage de son navire soit décoré à titre posthume. Tuer est un crime
extrêmement grave, mais pas pour le soldat en temps de guerre.
3/ Finalement, la déviance d'un acte sera relative au contexte normatif dans lequel il
est posé. Ce qui est condamné, au sein d'une culture ou à une époque, est très souvent
toléré ailleurs ou en d'autres temps.
Les Arabes ont toléré la consommation du haschisch pendant des siècles. Durant le
XIXe siècle et au début du XXe siècle, la morphine était utilisée comme médicament mais
aussi pour ses effets psycho-actifs. Les attitudes sociales vis-à-vis du tabac ont connu
aussi de fortes fluctuations. Il y a deux siècles, plusieurs pays, dont la Russie, édictaient
des lois très dures visant à réprimer le tabagisme.
Le relativisme - c'est-à-dire la position d'après laquelle normes et valeurs sont
variables et dépendent de chaque société - est une attitude nécessaire au sociologue qui
veut comprendre un groupe autre que le sien. Il fait partie de son bagage méthodologique.
Le chercheur en a besoin pour éviter de juger les diverses cultures à travers le prisme de
son propre système culturel. Mais de là à conclure que tout est relatif, il y a un pas qu'il faut
hésiter à franchir. Si on accepte que tous les êtres humains appartiennent à la même
espèce, on ne saurait exclure la possibilité qu'il y a quelque chose d'universel dans les
attitudes des membres de l'espèce vis-à-vis de la déviance. La déviance est l'autre face de
la norme.
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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L'universalité de la déviance n'est pas seulement formelle. Elle apparaît aussi dans un
petit nombre d'actes qui, sauf de très rares exceptions, ont été partout et toujours prohibés.
Les conduites universellement réprimées sont au nombre de quatre (Clifford, 1977 ; Cohen,
1966, p. 35 ; Cusson, 1983, p. 294-296) :
1/ l'inceste entre mère et fils, entre père et fille et entre frère et sœur;
2/ l'enlèvement et le viol d'une femme mariée ;
3/ le meurtre, l'acte de tuer volontairement un membre de son propre groupe ;
4/ le vol.
Dans les sociétés pluralistes, les controverses sur le juste et l'injuste, sur l'acceptable et
l'inacceptable et sur le bien et le mal sont si nombreuses et si vives qu'on finit par croire
que tout, absolument tout, est relatif.

La déviance comme construction sociale
Un groupe en position de force isole un acte, il le reconstruit de telle manière qu'il
apparaît répréhensible ou pathologique et, au bout de la ligne, on obtient une perversion,
un crime, une immoralité sexuelle, une toxicomanie, etc. La subjectivité de ce processus de
reconstruction est soulignée. Un individu ne devient déviant que parce que son
comportement a fait l'objet d'une certaine interprétation assortie de jugement de valeur.
C'est ce qui faisait dire à Simmons (1969) que la déviance, comme la beauté, est dans les
yeux de celui qui la regarde.
Selon cette conception, le pouvoir est à la fois la condition et l'enjeu de la création de
déviance. Il faut occuper une position dominante pour réussir à imposer sa propre
conception du bien et du mal, du normal et du pathologique. Simultanément, l'étiquetage
peut servir, au cours des luttes pour le pouvoir, à discréditer et marginaliser l'adversaire.
Dans « Surveiller et punir », Foucault (1975) présente une thèse qui s'inscrit dans
cette vision des choses. Il suggère que la véritable fonction de la prison n'est pas de
supprimer les infractions, mais d'en assurer la gestion en opérant une distinction entre
illégalisme et délinquance.
En effet, poursuit Foucault, le délinquant qui sort de prison est relativement inoffensif :
fiché, contrôlé par la police, isolé, présenté comme redoutable, il est réduit à retrouver ses
semblables et à se rabattre vers des formes artisanales d'illégalismes ; à l'occasion, il peut
servir d'indicateur, de mouchard, ou d'agent provocateur. Simultanément, en dirigeant
l'attention vers la délinquance, la prison permet de laisser dans l'ombre les infractions que
l'on préfère tolérer. La pénalité devient alors « une manière de gérer les illégalismes, de
dessiner les limites de la tolérance, de donner du champ à certaines, de faire pression sur
d'autres » (p. 277).
La polyvalence des délinquants récidivistes, les rapports très étroits entre la déviance
scolaire et la délinquance juvénile, et enfin, les corrélations entre le vol, l'agression, le
suicide et la toxicomanie donnent à penser qu'il existe chez certains individus une
prédisposition à la déviance qui se manifeste par des transgressions polymorphes.
Si on admet que les individus qui ont un fort penchant au crime ont aussi tendance à
être déviants ailleurs que dans le domaine de la délinquance comme telle, il paraît légitime
de parler de penchant à la déviance pour désigner cette propension relativement stable à
poser des actes déviants très divers qui caractérise certains individus. Ce penchant à la
déviance est d'une intensité très variable d'un individu à l'autre.
Article publié dans l’ouvrage sous la direction de Maurice Cusson, « Déviance », chapitre I, pp. 5-24.
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Quelques exemples de violences
A l’école d’après PAIN.
Physique
Violences délinquantes Direct : suicide
actives
Indirect : vandalisme

Violences
passives

Verbale
Directe : menaces, outrages, injures,
harcèlement
Indirecte :
calomnies,
médisances,
taquineries.
d’attitudes Direct : absentéisme
Direct : refus de participer, de répondre,
Indirect : évitement, de politesse.
présence
non Indirect : ne pas prendre part au travail,
participante.
ne pas communiquer, se taire.

Selon Serge Muscovici, les attitudes sont des prédispositions à réagir. C’est un processus
de l’organisme qui va organiser la réponse, une prédisposition à réagir de façon
systématique.

Ce sont les variables internes à l’organisme qui vont conditionner nos comportements.
Dans une observation de comportement, on distingue l’action et la verbalisation (la prise
de position verbale).
Les attitudes ont des liens entre elles, et ce qui veut dire que ce sont les représentations
qui caractérisent les attitudes, et qui sont aussi de l’ordre de la personnalité. Les
représentations se traduisent, s’adaptent au réel par des attitudes. Pour changer les
comportements, il faut arriver à changer les attitudes, qui sont des adaptations de nos
représentations par rapport au réel.
Alors, comment se construisent ces dispositions ?
Le traitement de l’information qui va nous permettre de prendre une décision s’appui sur :
- nos attitudes basées sur nos connaissances, nos croyances …au niveau cognitif ;
sur les affects et sentiments, mais aussi sur nos habitudes d’actions.
- la régulation sociale par rapport aux attentes des groupes (statuts et rôles, normes),
mais aussi par rapport aux valeurs attendues du comportement (positif, négatif).
- le contrôle volontaire (ça marche si j’ai le sentiment que c’est moi qui contrôle). Si je
n’ai pas de chance ou de pouvoir, le système s’effondre.
A partir de son modèle, on peut intervenir sur le changement de comportement.
Le levier du changement étant plus souvent sur la régulation sociale avec le sentiment de
contrôle. Serge Muscovici dit qu’une décision comportementale n’est jamais isolée. Il
présente la canal d’irrigation où il y a une succession de prise décision.

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Le phénomène de groupe
Echapper à l’anxiété et à la solitude, facteur de cohésion, est un enjeu du groupe.
Maisonneuve explique que « par-delà les affects, le mobile fondamental est celui de
communiquer, de s’unir de quelque façon à autrui en échappant à l’anxiété de la solitude.
L’approche clinique de la vie affective des groupes, comme de celle des individus, nous
incline à cette interprétation ». Lévi-Strauss (1962) prône également l’importance de la
communication : « une société est faite d’individus et de groupes qui communiquent entre
eux ». Cependant le langage n’est pas entendu et perçu de la même façon pour tout le
monde et « le langage est source de malentendus » (Saint-Exupéry).
Comme l’approche psychologique l’énonce, se séparer suppose un nouvel investissement,
d’où l’importance du groupe chez les jeunes. Les approches sociologiques et historiques
confirment également que le regroupement « entre soi » est une constante adolescente.
Le besoin d’identification (qui peut s’exprimer vers un chanteur, un acteur, un
personnage de roman, un professeur, un éducateur, un animateur, un aîné…) peut passer
par une phase d’assimilation à un groupe.
C’est une manière de s’affirmer en adoptant les coutumes du groupe car c’est par
son appartenance au groupe, par le regard que le groupe porte sur lui que
l’adolescent sera valorisé s’il adhère aux valeurs communes, qu’il sera « identifié ».

Le fonctionnement des groupes :
Les bandes sociales sont très structurées, et on y rentre difficilement. Chaque membre du
groupe y trouve sécurité et revalorisation, malgré les phénomènes de groupe qui s’y
exercent (hiérarchisation, domination, rapports de force…). Les membres ont alors les
mêmes idoles, les mêmes coutumes. Chaque bande adopte des signes de reconnaissance
distinctifs (skate, skin, gothique, style musical…).
La déresponsabilisation individuelle provoquée par le sentiment de force du groupe peut
occasionner des dérives. Le but de ces bandes est d’éviter la solitude, de s’identifier
par rapport à un modèle, une norme, et de prendre en charge les désirs de l’individu.
Il est rassurant de se retrouver entre semblables qui ont le sentiment de se comprendre à
demi-mot. La bande permet aussi à l’adolescent d’éviter la confrontation à l’autre sexe. La
durée de vie de la bande peut être courte et la période des flirts vient souvent y mettre fin…
Un groupe existe quand les informations circulent, les idées s’échangent, les sentiments se
manifestent. Il est indispensable que le groupe communique.
Communiquer, c’est s’ouvrir aux autres et mettre à leur disposition nos savoirs, nos
ressentiments. Cette démarche permet à chaque membre du groupe d’exister par le biais
de la communication avec autrui et des réactions par rapport à des paroles, à des gestes, à
des attitudes.
Les attitudes sont donc des réponses spontanées révélant ce qui se passe dans le groupe,
si les individus l’investissent ou non. En effet, quand le moral d’un groupe est bon, ce climat
se répand à tous les autres membres.
La communication dans un groupe est naturellement meilleure entre les personnes d’un
milieu identique, d’une même culture, car un langage commun existe entre elles.

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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L’adolescence
« l’adolescent se sent devenir autre. Il doute si c’est lui ou son entourage qui change. Il se
construit lui-même contradictoire et s’en inquiète. Finalement il a l’impression de vivre dans
une atmosphère de mystère. » Henri WALLON, extrait d’un article « psychologie et
éducation de l’enfant » paru en 1959 dans le magazine Enfance.

La problématique adolescente :
L’adolescence est une notion qui n’existe pas dans certaines sociétés. Auparavant,
l’adolescent était considéré comme un être (homme) immature. L’adolescent est né des
mutations de la société industrielle depuis le milieu du 19ème siècle. Il émerge une nouvelle
période de la vie. Antérieurement, l’idée même d’une période de passage entre l’enfance et
l’âge adulte ne se posait pas. Notons qu’un siècle auparavant des œuvres littéraires
comme l’Emile de Rousseau montre que certains percevaient déjà une sensibilité
particulière à cette période de la vie. Enfin, il est important de préciser que l’adolescence
n’a pas toujours été repérée en tant que telle dans certaines sociétés. Ainsi, les
anthropologues ont trouvé des sociétés sans conflit de génération, sans mouvement,
repéré comme tel, de l’enfance à l’âge adulte.
L’adolescent est à la marge de deux mondes : l’enfance qu’il quitte et la vie adulte vers
laquelle il tend. La crise d’adolescence est aujourd’hui considérée comme naturelle,
comme un passage obligé, reconnue comme une période sensible, une période
d’affrontement. (c’est une période transitoire destinée à être dépassée.
Si l’adolescence apparaît comme phase de latence sociale par la prolongation des études
et le recul de l’entrée dans la vie active, c’est par contre une période d’intenses
remaniements, de bouleversements psychiques liés à la lutte contre l’autorité parentale
comme expression de la recherche identitaire.
Plusieurs signes permettent de repérer cette période chez les jeunes :
-

-

-

L’opposition : comprendre ce quI se joue dans le refus. C’est la seule possibilité
par rapport aux désirs des autres (échec scolaire par exemple). C’est aussi la
recherche d’un positionnement d’un adulte donc l’adolescent va pousser jusqu’à
obtenir ce positionnement ce qui lui donnera des limites et des repères. S’opposer à
l’autre c’est être différent de lui. C’est un moyen de prendre de l’indépendance, de
quitter la « fusion » parent/enfant. Cette opposition sera plus ou moins importante
selon que l’adolescent sera attaché ou non à ses parents.
Le passage à l’acte : il vient à la place de la parole et traduit le fantasme. Le
passage à l’acte est aussi l’expression du désir qui n’est pas uniquement sexuel et
touche tous les domaines. La difficulté est aussi pour l’adolescent d’exprimer ses
choix. Par exemple, la fugue peut être provoquée par un désir des parents trop
emprisonnant pour l’adolescent.
L’identité : par rapport à son désir, par rapport à une figure vue comme idéale, par
rapport à la caractéristique d’une personne.
Les plaintes somatiques : le corps de l’adolescent ne cesse d’évoluer ce qui
entraîne nombre de petits « bobos ».

L’adolescent et son corps :
L’adolescent prend ses racines dans la puberté et donc dans les transformations
morphologiques et psychologiques, qui vont mener à la morphologie adulte, avec l’accès à
la sexualité. Le jeune est fragile du fait des nombreuses mutations dont il est sujet, mais se
trouve également mu par des forces vives, au niveau corporel (transformation du corps) et
psychique (réactivation des pulsions sexuelles). Cette transformation va être , à la fois
source d’angoisse, de fierté et d’affirmation.
Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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Des problèmes identitaires dus aux pics de croissance et à l’importante modification
corporelle peuvent survenir et créer des angoisses d’anéantissement et de morcellement.
D’où des répercutions psychologiques tel le sentiment d’étrangeté : quand l’adolescent
perd le sentiment d’habiter son corps, et le sentiment d’être normal. La norme se faisant
par rapport à ses repères qui sont les autres adolescents. Pour parer à ses angoisses, le
jeune va mettre en place des stratégies :
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Le miroir : faire coïncider l’image que les autres ont d’eux avec leur propre image,
Tenter de maîtriser son corps : (tenue vestimentaire…), plus le décalage est
important plus il pense avoir réussi.
Utilisation du stimuli corporels : mutilation, recherche d’un frisson pour éprouver
les limites, tatouages, piercing…
Déni du corps : qui peut s’exprimer par le refus de l’hygiène corporelle notamment.
Conduites à risques : tests (pensée magique), rituels symboliques de passages
de l’enfant à l’adulte.

Les relations avec les objets parentaux :
a) La réactivation du complexe d’Œdipe
L’adolescent modifie son comportement et son attitude par rapport à ses parents. Avant
l’adolescence il y a la période de latence (refoulement de l’érotisation). La puberté réactive
la question oedipienne : le parent du même sexe est un rival et le parent du sexe opposé
excitant. Il s’agit d’un concept psychanalytique développé par Freud, où l’interdit de
l’inceste, de tuer, est en théorie acquis lors du complexe d’Œdipe. le travail de l’adolescent
est donc de se protéger du désir oedipien sinon il y a des risques de passage à l’acte. Le
jeune va prendre des attitudes ayant pour but de se détacher de l’objet érotisé comme
l’opposition. Dans le cas où il n’y a pas de passage à l’acte, Lacan, parle « d’adolescence
blanche » ; quand l’adolescent ne s’autorise pas au conflit et donc à perdre l’attachement
au modèle identificatoire. Ce conflit est important dans la construction psychique de
l’adolescent. Il va permettre au jeune de se détacher de ses parents.
b) La place des parents dans cette crise
Les parents doivent accepter l’accès à la génitalité de leur enfant. Cela créé un
remaniement pulsionnel chez eux. Ils doivent également accepter de ne plus être un
modèle identificatoire. Il peut y avoir un télescopage des rôles avec une mère se confiant à
sa fille par exemple ce qui rend impossible tout détachement ou un phénomène de miroir
quand l’un des parents tente de réparer par rapport à sa propre adolescence. Tout cela
peut engendrer des fonctionnements pathologiques tels que les adolescents tyranniques,
les parents rigides ou qui passent à l’acte ; (possibilité de maltraitance réciproque).
Il s’agit d’une crise pour les parents eux-mêmes. Le passage de l’adolescence à l’âge
adulte dépend de la façon dont les parents vont gérer leur crise (travail de deuil, recherche
d’une identité). Les réactions de l’entourage seront donc primordiales (jalousie parentale,
jeu de séduction, accession à la pudeur, etc.). L’environnement relationnel de l’adolescent
est capital pour lui, même si son discours ne révèle que désirs d’autonomie et
d’indépendance. Sur le plan cognitif, l’adolescent est à présent capable de pensée
abstraite et de projection dans l’avenir. Il s’intéresse autrement au sens de la vie, à la mort,
à ses origines mais aussi aux relations à l’autre et au sens que celle-ci prennent.

Mémoire DUFRA présenté par Hüseyin KARAOGLAN- Juin 2009

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